Capítulo V. Principios de jerarquía, colaboración y contraposición de intereses entre órganos de la administración de la junta de comunidades de Castilla-La Mancha
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CAPÍTULOV.PRINCIPIOSDEJERARQUÍA,COLABORACIÓNY
CONTRAPOSICIÓNDEINTERESESENTREÓRGANOSDELA
ADMINISTRACIÓNDELAJUNTADECOMUNIDADESDECASTILLALA
MANCHA.
ElCapítuloVdelaLey5/2013podemosconsiderarquesuponeunanovedadensu
regulaciónrespectoalaLey4/2003,de27defebrero,deOrdenacióndelos
ServiciosJurídicosdelaAdministracióndelaJuntadeComunidadesdeCastillaLa
Mancha.
Conanterioridad,enlaLey4/2003sóloseregulabaeldeberdecolaboraciónpero
nosehacíareferenciaalprincipiodejerarquíanialacontraposicióndeintereses.
Elantecedenteinspiradordeestanuevaregulación,comoocurreconcarácter
generalentodalaLey,debeverseenlaregulaciónestataly,fundamentalmente
enlaLey52/97,de27denoviembre,deAsistenciaJurídicaalEstadoe
InstitucionesPúblicas.
Dejamosúnicamenteplanteadalacuestiónqueseráanalizadacondetalleencada
unodelosartículosqueintegranesteCapítuloVrefiriéndonostantoasus
antecedentescomoalasnovedadesqueincorporaconrespectoalaLeyde2003.
Artículo15Instruccionesyautorizaciones
1.LosintegrantesdelosServiciosJurídicosestánsometidosensuactuaciónala
coordinaciónysupervisióntécnicasyjurídicasdelaDireccióndelosServicios
Jurídicos,que,atalefecto,podrádictarlasinstruccionesqueseannecesarias,en
especial,enrelaciónconelanuncio,preparación,interposición,formalizacióno
nosostenimientoderecursosasícomoladeterminacióndelossupuestosde
consultapreceptivaalcentrodirectivoydeautorizaciónpreviadelmismo.
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Lafacultaddedictarinstruccionesenelámbitoadministrativo,reguladaenel
artículo21delaLey30/199278,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelas
AdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún,pormedio
delacuallosórganossuperioresdirigen,concaráctergeneral,laactividaddelos
inferiores,constituyeunamanifestacióndelapotestadjerárquicay,adiferencia
delafacultadparadictardisposicionesdecaráctergeneral,sólotienerelevancia
enelámbitointernodelaAdministración.
Sinembargo,lasinstruccionesalasquealudeelartículo15delaLey5/2013no
suponenunaaplicacióndelapotestadjerárquicarespectoatodoslosServicios
JurídicosdelaJuntadeComunidadesdeCastillaLaMancha,talycomoresultan
delaestructuraestablecidaporelartículo1delaLey5/2013,sinouna
manifestacióndelpoderdeautoorganizacióndelaAdministracióndelaJuntade
ComunidadesdeCastillaLaMancha,encomendandoalaDireccióndelos
ServiciosJurídicosunafuncióndecoordinaciónysupervisiónpero,enningún
caso,dadalaconfiguracióndelosServiciosJurídicosdeCastillaLaMancha,como
seestudiaalabordarestamateriaenelCapítuloIdelamismaLey,hade
considerarsequelasInstruccionesdelaDireccióndelosServiciosJurídicossean
unaplasmacióndelejerciciodeunpoderjerárquicoquenoostenta,conla
excepcióndelGabineteJurídicorespectodelcuallapotestadjerárquicaaque
aludeelartículo15delaLey5/2013seejercitaentodasuextensión.
a)“IntegrantesdelosServiciosJurídicos”:
LaExposicióndeMotivosdelaLey5/2013sedivideendosapartados.Enel
primerodeellossedescribecomoobjetodelanormaestablecerunanueva
78Artículo21Ley30/92.“Instruccionesyórdenesdeservicio:1.Losórganosadministrativospodrán
dirigirlasactividadesdesusórganosjerárquicamentedependientesmedianteinstruccionesy
órdenesdeservicio.
Cuandounadisposiciónespecíficaasíloestablezcaoseestimeconvenienteporrazóndelos
destinatariosodelosefectosquepuedanproducirse,lasinstruccionesyórdenesdeserviciose
publicaránenelperiódicooficialquecorresponda.
2.Elincumplimientodelasinstruccionesuórdenesdeservicionoafectaporsísoloalavalidezde
losactosdictadosporlosórganosadministrativos,sinperjuiciodelaresponsabilidaddisciplinariaen
quesepuedaincurrir”.
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