Los cambios institucionales en la Unión Europea

AutorEnrique Linde Paniagua
Páginas65-74
VI
LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES
EN LA UNIÓN EUROPEA
Enrique LINDE PANIAGUA
Catedrático de Derecho Administrativo UNED
En la Unión Europea, desde la fundación de la CECA en 1951, existe
una tensión entre fuerzas centrípetas y centrífugas. Dicha tensión se ha
expresado con formas diferentes a lo largo de los años. Una de sus mani-
festaciones es la tensión entre las instituciones de la Unión, en particular
entre las instituciones de carácter supranacional (Comisión y Parlamen-
to) y las instituciones de naturaleza intergubernamental (Consejo Euro-
peo y Consejo). La tensión entre Comisión y Parlamento, de una parte,
y Consejo y Consejo Europeo, de otra, es connatural a la Unión, ya que,
dicho grosso modo, los primeros representan con mayor intensidad los
intereses de la Unión y de los ciudadanos europeos, mientras que los se-
gundos representan de un modo relevante los intereses de los Estados
miembros en cuanto organizaciones políticas; y unos y otros intereses
no siempre son coincidentes.
Mientras la Unión siga teniendo una naturaleza singular, en que se
combinan caracteres supranacionales e intergubernamentales, las ten-
siones entre las instituciones, que representan intereses diferentes, y
en ocasiones contrapuestos, están aseguradas; forman parte de su sus-
tancia.
Y, precisamente, su naturaleza singular alejada del modelo federal
en cuanto a lo fundamental de su organización política (aunque es in-
negable su caracterización federal en materias como, por ejemplo, la
monetaria), le ha restado en el pasado, y sigue restándole en el presen-
te, eficiencia y credibilidad internacional. Los líderes europeos han sido
LA UNION ERUOPEA.indb 65 18/03/14 11:19

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