Los nuevos Estatutos de Autonomía y las relaciones de colaboración. Un nuevo escenario, ¿una nueva etapa?
| Autor | María Jesús García Morales |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Constitucional. Universidad Autónoma de Barcelona |
| Páginas | 357-426 |
LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Y LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN.
UN NUEVO ESCENARIO, ¿UNA NUEVA ETAPA?
María Jesús García Morales
Profesora Titular de Derecho Constitucional
Universidad Autónoma de Barcelona
Los nuevos Estatutos diseñan un nuevo marco normativo para las relaciones
de colaboración de las Comunidades Autónomas con el Estado y con las de-
más Comunidades Autónomas. En este estudio transversal se contemplan tres
cuestiones: en primer lugar, se examina el conjunto de instrumentos y proce-
dimientos de relación entre el Estado y las Comunidades Autónomas y entre
Comunidades Autónomas que prevén los nuevos textos en títulos específicos y
fuera de ellos; en segundo término, se contemplan las vías de cambio que pue-
den abrir la suma de reformas estatutarias contempladas en su conjunto, y, en
tercer lugar, se examinan cambios que se están produciendo al margen de di-
chas reformas, pero paralelamente a las mismas. Las relaciones de colabora-
ción en España son un sector con problemas identificados que los Estatutos por
sí solos no pueden resolver. Pueden introducir mejoras técnicas y generar un
impulso político que será decisivo para iniciar dinámicas distintas. Por el mo-
mento, hay más expectativas de cambio que cambios reales que sólo el tiem-
po, con hechos, podrá determinar si representan un nuevo inicio de etapa en
las relaciones cooperativas del Estado autonómico.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 19. SEPTIEMBRE 2009
LA COLABORACIÓN
EN LOS NUEVOS ESTATUTOS
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. UN NUEVO MARCO ESTATUTARIO CON DIVERSIDAD DE PREVISIONES Y VA-
RIEDAD DE INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS.
2.1. El principio de lealtad institucional y otros principios de las relaciones entre
Estado-Comunidades Autónomas y entre Comunidades Autónomas.
2.2. El reconocimiento de la multilateralidad y la formalización de la bilateralidad.
2.2.1. La multilateralidad en los nuevos Estatutos.
2.2.2. Las nuevas Comisiones Bilaterales.
2.3. La colaboración y ahora también la participación: una apuesta innovadora.
2.4. Las previsiones estatutarias sobre la territorialización de subvenciones.
2.5. El tratamiento de los convenios: entre la continuidad y los cambios.
2.5.1. La aparición de los convenios con el Estado.
2.5.2. Los convenios entre Comunidades Autónomas, ¿reformas?
3. LAS EXPECTATIVAS DE CAMBIO DERIVADAS DE LOS NUEVOS ESTATUTOS.
3.1. El rango estatutario de la colaboración y su incorporación al bloque de la
constitucionalidad.
3.1.1. La garantía normativa y el plus político.
3.1.2. El principio dispositivo y sus efectos: ¿la necesidad de un marco ge-
neral?
3.2. La oportunidad de mejorar la colaboración Estado-Comunidades Autónomas:
de nuevo, el tándem bilateralidad y multilateralidad.
3.2.1. La incógnita de la nueva bilateralidad: ¿punto de inflexión o más de
lo mismo?
3.2.1.1. La bilateralidad en conflicto: las nuevas Comisiones Bilate-
rales y el artículo 33.2 de la LOTC.
3.2.1.2. Otros espacios para la bilateralidad.
María Jesús García Morales
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NÚMERO MONOGRÁFICO
3.2.2. ¿Hacia una nueva multilateralidad en las relaciones Estado-Comuni-
dades Autónomas?: vías de cambio.
3.3. La hora de reforzar la colaboración entre Comunidades Autónomas: ¿un an-
tes y un después de los nuevos Estatutos?
3.3.1. Los Encuentros entre Comunidades Autónomas con nuevos Estatu-
tos: un primer gran paso.
3.3.2. Un camino ¿sin vuelta atrás?: los obstáculos a vencer.
3.4. El impulso estatutario de cambios normativos.
3.4.1. Las remisiones a la legislación estatal: la articulación de la participa-
ción competencial e institucional.
3.4.2. Las leyes de convenios en las Comunidades Autónomas.
3.5. La transparencia y las reformas orgánicas para la gestión de la colaboración:
empezar por Registros de Convenios en las Comunidades Autónomas.
4. UN CONTEXTO MÁS AMPLIO DE CAMBIOS FUERA DE LAS REFORMAS ES-
TATUTARIAS.
4.1. La extensión de la colaboración financiera y la regulación de la cooperación
vertical por sectores: el caso de la dependencia.
4.2. La apertura de vías en la jurisprudencia constitucional para la colaboración
entre Comunidades Autónomas.
4.3. El auge de la colaboración horizontal y la nueva tramitación de los convenios
entre Comunidades en el Senado.
4.4. Una Conferencia de Presidentes por consolidar y una Conferencia de Presi-
dentes autonómicos por crear.
4.5. Y, una vez más, Europa, estímulo de cambios en las relaciones de colabo-
ración en el Estado autonómico.
5. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO.
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