Análisis del anteproyecto de ley de cambio climático y transición energética: luces y sombras

AutorAna Pallares Serrano
CargoProfesora agregada de Derecho Administrativo (acreditada Titular de Universidad)
Páginas1-42
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XI Núm. 1 (2020): 1 42
- Monogràfic -
[https://doi.org/10.17345/rcda2725]
ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA: LUCES Y SOMBRAS
1
ASSESSMENT OF THE BILL OF CLIMATE CHANGE AND ENERGY
TRANSITION: LIGHTS AND SHADOWS
ANNA PALLARES SERRANO
Profesora agregada de Derecho Administrativo (acreditada Titular de
Universidad)
Universitat Rovira i Virgili
anna.pallares@urv.cat
Fecha de recepción: 5 de diciembre de 2019 / Fecha de aceptación: 13 de febrero de 2020
RESUMEN: En este trabajo se analiza el proyecto de ley de cambio climático y
transición energética, aprobado por el Consejo de Ministros el 19 de mayo de
2020, para conocer, primeramente, cual es el contexto, las características y los
objetivos que persigue el texto y, así, poder, con posterioridad, determinar y
mostrar, mínimamente, los puntos fuertes y débiles del documento estudiado. En
relación con éstos últimos, la autora apunta la dirección que debería seguir el
legislador, durante la tramitación parlamentaria, para completar los déficits y
lagunas detectadas. En definitiva, en este trabajo se establecen una serie de
propuestas que pretenden mejorar el texto estudiado.
RESUM: En aquest treball s'analitza el projecte de llei de canvi climàtic i transició
energètica, aprovat pel Consell de Ministres de 19 de maig de 2020, per conèixer,
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La presente obra se ha elaborado en el marco: PROYECTO DE I+D: La constitución climática
global: gobernanza y Derecho en un contexto complejo» (CONCLIMA-DER2016-80011-P),
(MINECO/FEDER, UE), Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica
de Excelencia, subprograma Estatal de Generación del Conocimiento, en el marco del Plan
Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016, efectuada por
resolución de 17 de junio de 2015 (BOE de 23 de junio) de la Secretaría de Estado de
Investigación, Desarrollo e Innovación (SEIDI), MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
COMPETITIVIDAD.
A. Pallarés RCDA Vol. XI Núm. 1 (2020)
2
primerament, quin és el context, les característiques i els objectius que
persegueix el text i, així, poder, amb posterioritat, determinar i mostrar,
mínimament, els punts forts i febles del document estudiat. En relació a aquests
últims, l'autora apunta la direcció que hauria de seguir el legislador, durant la
tramitació parlamentària, per completar els dèficits i llacunes detectades. En
definitiva, en aquest treball s'estableixen una sèrie de propostes que pretenen
millorar el text estudiat.
ABSTRACT: This article analyses the draft law on climate change and energy
transition, approver by the Council of Ministers on May 19, 2020, in order to
determine its context, characteristics and objectives and thus highlight the
document’s strong and weak points. Regarding the latter, the author points out
the deficits and loopholes in the law that need to be addressed by the legislators
during parliamentary procedure. In short, the article puts forward a series of
proposals that are intended to improve the draft law.
PALABRAS CLAVE: Cambio climático - Transición energética -
Descarbonización de la economía – Mitigación gases efecto invernadero
PARAULES CLAU: Canvi climàtic - Transició energètica - Descarbonització de
l'economia - Mitigació gasos efecte hivernacle
KEY WORDS: Climate change – Energy transition – Decarbonization of the
economy – Offsetting greenhouse gases
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CARACTERISTICAS QUE PRESENTA EL PROYECTO DE
LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA.1. La futura ley de cambio
climático y transición energética se concibe como un elemento del “Marco Estratégico de Energía
y Clima: Una oportunidad para la modernización de la economía española y la creación de
empleo”. 2. El proyecto objeto de estudio como texto que enmarca la regulación de cambio
climático y transición energética. 3. El texto del proyecto de ley institucionaliza y regula otros
instrumentos que lo complementan. 4. El texto del proyecto remite a desarrollos posteriores. 5.
Se trata de un texto explícitamente abierto a cambios ulteriores. III. OBJETIVOS DE LA FUTURA
NORMA. IV. ESTUDIO DE LAS LUCES Y SOMBRAS DEL CONTENIDO REGULATORIO DEL
PROYECTO DE LEY. 1. Luces que emanan del proyecto. a) Las unívocas señales que envía a
los operadores económicos y jurídicos. b) El compromiso de inyección de recursos. c) El
establecimiento de medidas de fomento en el ámbito de las energías renovables. d) El
acompañamiento de la descarbonizaci ón con medidas de transición justa. e) La integración del
impacto financiero de los riesgos asociados al cambio climático. f) El diseño de los resortes del
RCDA Vol. XI Núm. 1 (2020) Análisis del proyecto de ley de cambio climático...
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modelo de gobernanza. 2. Sombras que presenta el proyecto. a) Los objetivos de reducción para
2030 no coinciden con los del PNIEC y falta concretar objet ivos de mitigación intermedios para
el horizonte temporal 2040. b) No se afronta la regulación de los residuos y la economía circular,
en general. c) Se deja pasar la ocasión de gravar fiscalmente la emisión de GEI. d) No se abordan
reformas fiscales necesarias en ámbitos transcendentes para la descarbonización, como el
automovilístico y el residencial. V. REFLEXIONES FINALES. VI. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
Sabemos que estamos en situación de emergencia climática, aunque algunos,
por intereses económicos, por rédito político o por ignorancia, prefieran
instalarse en el negacionismo o minimizar su transcendencia. Actualmente,
podemos decir que, a pesar de la existencia de una corriente negacionista, el
cambio climático constituye la mayor preocupación de la población a nivel
mundial
2
.
Ante esta percepción compartida por los españoles
3
y la necesidad de cumplir
con los objetivos del Acuerdo de París y las obligaciones que derivan de la
normativa de la UE, consideramos fundamental y urgente que el Estado español
se dote de una ley de cambio climático y transición energética que ordene y
determine cómo se llevará a cabo la consecución de tales retos e impulse y guíe
la plena descarbonización de la economía española.
Hasta hace poco solo contábamos con un anteproyecto de Ley de Cambio
Climático y Transición Energética propuesto por el Ministerio para la Transición
Ecológica
4
, del que tomó nota el Consejo de Ministros el 22 de febrero de 2019,
2
Pew Research Center, February, 2019, “Climate Change Still Seen as the Top Global Threat,
but Cyberattacks a Rising Concern” Vid. https://www.pewresearch.org/global/wp-
content/uploads/sites/2/2019/02/Pew-Research-Center_Global-Threats-2018-Report_2019-02-
10.pdf> [consultado el 09/12/2019]. En el informe se afirma que una encuesta realizada a 27.612
personas de 26 países, entre mayo y agosto 2018, refleja cómo un 67% afirma su temor por
temas relacionados con el cambio climático, ya sea por olas de calor, violentos incendios y
sequía, la subida del nivel del mar y las inundaciones, o la formación de grandes y potentes
huracanes y tifones. Esta preocupación se sitúa por delante que la economía, el terrorismo y los
ciberataques.
3
España es uno de los países cuya preocupación por el cambio climático supera a la
preocupación por la economía, el terrorismo y los ciberataques.
4
A nivel autonómico existen, por ahora, tres leyes sobre cambio climático aprobadas. Éstas
son:
- Ley 16/2017, de 1 de agosto, de Cambio Climático de Cataluña.
- Ley 10/2019, de 22 de febrero, de Cambio Climático y Transición Energética de las Islas
Baleares.
-Ley 8/2018, de 8 de octubre, de Medidas frente al Cambio Climático y para la Transición hacia
un nuevo modelo energético en Andalucía.

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