Actividad del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
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En el año 2010, se presentaron 75 recursos. De ellos, un total de 14, se presentaron contra la resolución de adjudicación provisional, de la D.G. del Patrimonio del Estado, en la licitación convocada por la Subdirección General de Compras para adjudicar un acuerdo marco para la contratación de servicios de desarrollo informático.
Recursos. Año 2010
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Otros 13 recursos se presentaron ante diversos órganos de contratación del Ministerio de Defensa.
Como se indicó antes, el Tribunal se constituyó a finales de octubre. En los últimos meses, resolvió 38 recursos. Quedó pues una pendencia de 37 recursos para el año 2011.
La mayor parte de los recursos resueltos se referían a contratos de servicios y al acuerdo marco indicado.
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Tipo de contrato. Año 2010
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No fueron admitidos 21 de los recursos presentados por pretender la anulación de la, entonces, adjudicación provisional, contra la que no cabía recurso, de acuerdo también con el criterio expresado por la Junta Consultiva de Contratación (Informe 45/2010). Otros 9 recursos fueron desestimados. Los restantes fueron estimados parcial o totalmente (4 recursos contra acuerdos de exclusión).
En el año 2011, se presentaron 346 recursos. En el gráfico adjunto, se observa que la media de 29 recursos/mes, se supera ampliamente en los meses finales del año (57 recursos en noviembre y 40 en diciembre).
Al finalizar el ejercicio, se habían resuelto 347 recursos, con lo que, habida cuenta de los pendientes de 2010, quedaron tan sólo para 2012, 36 recursos sin resolver.
Solo tres recursos se presentaron por vía electrónica, utilizando el formulario de propósito general para la presentación de escritos (FOGE) del Ministerio, al que se accede a través del portal del departamento o de la subsede electrónica del TACRC. En dos de ellos fue el recurrente quien utilizó esta vía. En el otro, fue el órgano de contratación (Fundación Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares Carlos III) quien remitió electrónicamente recurso, informe y expediente.
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Recursos. Año 2011
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Tipo de acto impugnado
La mayor parte de los recursos (un 57%) se presentan contra el acuerdo de adjudicación y, en menor medida, impugnan acuerdos de exclusión o los pliegos de la licitación.
Tipo de acto impugnado
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Procedencia de los recursos
El detalle de la procedencia de los recursos se detalla en el Anexo, donde como datos más significativos se aprecia que, de los 347 recursos resueltos en 2011:
- Se plantearon contra actos de los departamentos de la Administración General del Estado y organismos públicos adscritos ........................................................................ 287 recursos
· Defensa .................................................................... 48
· Economía y Hacienda............................................... 432? Fomento ................................................................... 38
· Trabajo e Inmigración .............................................. 28
· Interior...................................................................... 27
· Industria, Turismo y Comercio ................................ 26
· Sanidad, Polít. Soc. e Igualdad ................................ 17
· Ciencia e Innovación ................................................ 16
· Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ............... 11
· Resto de departamentos......................................... 33
- Correspondían a empresas públicas ........................................... 24 recursos
- Correspondían a Mutuas de Accidentes de Trabajo .................. 21 recursos
- Hubo también un recurso relativo a un contrato del Consejo Gral. del Poder Judicial.
- Por último, hubo 14 recursos contra actos de las administraciones territoriales, que no fueron admitidos por no ser competencia del TACRC.
Tipo de contrato
Según el tipo de contrato, la mayor parte de los recursos presentados en 2011, se refieren a contratos de servicios (un 67%) y, en menor medida, de suministros (el 19%).
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Fundamentos de los recursos
Los fundamentos más frecuentes en los recursos, se refieren a:
- La infracción del principio de transparencia en la adjudicación, por falta de motivación en la notificación.
- La exclusión por razones de solvencia económico-financiera o técnica.
- Discrepancias en la adjudicación.
Entre los errores encontrados con más frecuencia están, además de la falta de motivación en la notificación, las exclusiones indebidas y deficiencias en la redacción de los pliegos.
Sólo 32 de las resoluciones dictadas por el TACRC en 2011 se han recurrido ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Es decir, que el 91% de las resoluciones han sido aceptadas por las partes, sin acudir a la vía jurisdiccional. Aún no se dispone de ninguna sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
Sentido de la resolución
Un 26% de los recursos resueltos en 2011 fueron estimados total o parcialmente. En la gran mayoría de las decisiones estimatorias del TACRC se acuerda anular los actos del órgano de contratación impugnados.
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Tipo de resolución
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En el cuadro, se aprecia que un importante número de recursos no fueron admitidos (el 35%). Se debe en buena parte a que, como se indicó antes, se pretendía la anulación de la adjudicación provisional, contra la que no cabe recurso de acuerdo con el criterio del TACRC. Al suprimir este trámite con la modificación de la LCSP de 2010, se trata de una situación ya extinguida.
No ha existido ninguna resolución en la que se imponga indemnización a la entidad contratante.
Hasta la fecha, en las resoluciones desestimatorias, únicamente en tres casos se ha impuesto multa económica al recurrente por temeridad o mala fe.
Plazo de resolución
El plazo medio de resolución de los recursos fue de 26,9 días. Hay que tener en cuenta que en los primeros meses el TACRC todavía no estaba conformado totalmente y que, además, hubo que dar salida a los recursos pendientes de 2010. Por otra parte, en dicha media se computa también el mes de agosto.
Si se excluyen los recursos que entraron en los tres primeros meses del año y los que entraron de 15-VII a...
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