Actuación ambiental del estado: luces y sombras en la implantación de las energías renovables

Autor:I. Pont Castejón - J. E. Nieto Moreno
Páginas:335-364
RESUMEN

El presente capítulo se ocupa del análisis de la actuación ambiental del Estado, con especial énfasis en sus vertientes de planificación y programación. Pasa revista de manera sintética a las principales novedades en los diferentes subsectores ambientales -con más detenimiento con la labor desarrollada en torno al cambio climático-, y trata de manera más detallada la integración de los elementos... (ver resumen completo)

 
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XIV
Actuación ambiental del Estado: luces y sombras en
la implantación de las energías renovables
ISABEL PONT CASTEJÓN
JUAN EMILIO NIETO MORENO
SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. 3.
LA ACTUACIÓN DEL ESTADO EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
SECTORIAL. A) Un apunte sobre la acción en los ámbitos de aguas,
costas, espacios naturales, biodiversidad, montes, residuos y
participación. B) Cambio climático. a) La modificación del régimen
jurídico internacional sobre el cambio climático y la acción del Estado.
b) Actuaciones de planificación y ejecución. 4. LA INTEGRACIÓN DE
CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN POLÍTICAS
SECTORIALES. A) Energía. a) La integración del elemento ambiental
en instrumentos estratégicos y planificatorios energéticos de carácter
general. b) Energías renovables. b.1) Labor normativa: transposición de
la Directiva 2009/28/CE y los decretos de desarrollo de de las leyes
estatales en la materia. b.2) Las controversias en torno al régimen
retributivo de las energías renovables. b.3) Las medidas adoptadas en
España sobre las energías renovables en el contexto de las políticas de la
Unión Europea: un balance provisional. c) Eficiencia energética. B)
Infraestructuras y transportes. a) La planificación de las infraestructuras.
b) Cambio modal y eficiencia del transporte . c) Vehículos: eficiencia
energética y reducción de emisiones a la atmósfera. C) Pesca.
RESUMEN: El presente capítulo se ocupa del análisis de la actuación ambiental del
Estado, con especial énfasis en sus vertientes de planificación y
programación. Pasa revista de manera sintética a las principales
novedades en los diferentes subsectores ambientales -con más
detenimiento con la labor desarrollada en torno al cambio climático-, y
trata de manera más detallada la integración de los elementos
ambientales en el resto de políticas sectoriales (especialmente en energía,
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2016
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transportes e infraestructuras). El análisis realizado revela la existencia
de luces y sombras en la política de fomento de instalación de las
energías renovables. También se demuestra que el Tribunal
Constitucional ha avalado el ajuste a la Norma Fundamental de la prolija
legislación por la que se ha variado el régimen retributivo de estas
energías durante los últimos años.
ABSTRACT: This chapter deals with the analysis of the environmental action
undertaken by the Spanish Government in 2015. It mainly focuses on
planning and programmatory actions, although it also considers the main
legislative provisions adopted at national level during this year. This
contribution takes especially into consideration those aspects that relate
to the integration of environmental concerns in sectoral policies (mainly
energy, transports and infrastructure sectors). It demonstrates that the
legal regime applying to renewable energy is still uncertain, although the
Constitutional Court has backed recently the Government’s position
concerning the retributive regime applicable to producers of energy from
renewable sources.
PALABRAS CLAVE: medio ambiente, principio de integración, cambio climático,
energía, transportes, Administración del Estado
KEYWORDS: Environment, principle of integration, climate change, energy, transport,
Spanish Central Government’s Administration
1. INTRODUCCIÓN
En esta sección del Observatorio de Políticas Ambientales
procedemos a exponer los aspectos básicos de la denominada “Actuación
Ambiental del Estado” en el año 2015. Debe hacerse, no obstante, alguna
aclaración previa sobre el contenido de las páginas que siguen, pues, en
cierto modo, podrá constatarse que nos apartamos de la pauta que había
venido siguiendo de manera habitual esta sección del Observatorio en años
anteriores. En efecto, en las sucesivas ediciones de esta obra se han ido
incorporando progresivamente diversos capítulos que analizan, cada uno
de ellos, un concreto sector ambiental en profundidad. Pero era ya un
clásico que el capítulo que ahora se inicia comenzase con una crónica que
exponía la actividad del Estado en los diversos subsectores que abarca la
política sectorial de medio ambiente (aguas, costas, residuos, montes,
etcétera). Era una forma que permitía dar una visión global de todas las
actividades en su conjunto. De todos modos, como iba ampliándose con el
paso de los años, podía también interpretarse que había perdido en parte su

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