La actividad parlamentaria en tiempos de pandemia
| Autor | Ana del Pino Carazo |
| Cargo del Autor | Letrada de la Asamblea de Madrid |
| Páginas | 135-152 |
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Capítulo 6.
La actividad parlamentaria en tiempos
de pandemia
Ana del Pino Carazo
Letrada de la Asamblea de Madrid
Sumario: I.- Introducción. II.- De la paralización inicial a la actividad progresiva. 1.- Las líneas
generales de la actuación de los Parlamentos españoles. 2.- Las decisiones de la Mesa de
la Asamblea de Madrid con incidencia en la actividad parlamentaria. 3.- La actividad
parlamentaria de la Asamblea de Madrid durante la pandemia, en números. III.- La
idoneidad de las medidas adoptadas. IV.- Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
La pandemia ocasionada por el SARS-CoV-2, declarada por la Organización
Mundial de la Salud el 11 de marzo de 2020 ha generado una situación excepcio-
nal de efectos globales. La excepcionalidad de la situación ha venido marcada por
unas notas características que han puesto en cuestión los cimientos sobre los que
se sustentan los Estados y han hecho todavía más complicada su gestión.
Una de ellas y quizás la más relevante, es el desconocimiento de la enferme-
dad, tanto de su origen como de los remedios para atajarla, así como su fácil con-
tagio, lo que ha desembocado en una enorme incertidumbre acerca de la evolu-
ción de la situación, que se ha manifestado, a su vez, desde el punto de vista de la
actuación pública, en una toma de decisiones en constante cambio y en no pocas
ocasiones en sentido contradictorio.
Otra, el carácter novedoso de la situación a la que nos enfrentamos. No tanto
porque sea la primera vez que existe una pandemia, que no lo es, pero sí porque
las circunstancias que la rodean la hacen ser original. De un lado, por el descono-
cimiento al que nos hemos referido ya y, de otro, por los efectos que la globaliza-
ción despliega, esta vez, en su vertiente más negativa, facilitando su vis expansiva
con un efecto devastador.
En ocasiones se alude a lo inopinado de la situación y si bien este calificativo
puede emplearse para el origen de la enfermedad, cuando surgió en China, no
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cabe, a nuestro juicio, considerar inesperada la expansión de la enfermedad al
resto de países, salvo que nos veamos tocados por un sorprendente e inaceptable
halo de ingenuidad. En un mundo globalizado como en el que vivimos, no era
fácil aventurar que la expansión de la enfermedad iba a ser cuestión de tiempo 1.
La pandemia no solo ha derivado en una crisis sanitaria, sino que tiene un
ámbito mucho más amplio y extensivo a prácticamente todos los sectores de acti-
vidad: económico, social, cultural, etc., del que no ha resultado exento el ámbito
institucional y más concretamente, por lo que al objeto de este estudio interesa, el
parlamentario.
Por ello, el objeto del presente trabajo es dar cuenta de cómo la crisis sani-
taria ha afectado a la actividad parlamentaria de los Parlamentos y, en concre-
to, de la Asamblea de Madrid y la adecuación jurídica de algunas de las medidas
adoptadas.
II. DE LA PARALIZACIÓN INICIAL A LA ACTIVIDAD PROGRESIVA
1. Las líneas generales de la actuación de los Parlamentos españoles
Excede con mucho de los límites del presente trabajo realizar un examen
de todas las medidas adoptadas por los Parlamentos autonómicos y las Cortes
Generales con relación a la actividad parlamentaria desplegada durante la pan-
demia, ni tan siquiera durante la vigencia del primer estado de alarma que se
declaró por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, que es al que nos ceñimos.
Tan solo nos limitaremos a dejar constancia de algunas medidas generalizadas,
dejando al margen los casos de los Parlamentos gallego y vasco, que se encontra-
ban disueltos por la convocatoria de elecciones.
Es común a casi la totalidad de Cámaras la decisión inicial de suspensión de
la actividad parlamentaria, más o menos extensa en el tiempo, en algunos casos
con carácter previo a la declaración del estado de alarma, debido a la presencia
interna de algún caso de coronavirus y, en otros, a raíz de tal declaración. Esta de-
cisión, tomada en un contexto de incertidumbre y desconcierto y en la confianza
de que la situación iba a ser breve, dejó paso, una vez que las prórrogas del esta-
do de alarma se sucedían en el tiempo y que se advirtió que la situación era más
persistente de lo inicialmente previsto, a la decisión de reanudar, siquiera paulati-
1 En este sentido coincidimos con TUDELA ARANDA cuando señala “sorprende que haya que
escribir “inesperado” cuando los avisos de peligros epidemiológicos son antiguos. A pesar de ello, incluso
la reacción ante las noticias conocidas de China, cabe calicarse globalmente como tardía”, en TUDELA
ARANDA, J.: “Parlamento y crisis sanitaria: reexiones preliminares”, El Parlamento ante la COVID-19,
Cuadernos Manuel Giménez Abad, monográco núm. 8, junio 2020, página 6.
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