El acceso a la información en materia de medio ambiente en España: balance y retos de futuro

AutorJosé Antonio Razquín Lizárraga
Páginas1-58
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENT AL Vol. IX Núm. 1 (2018): 1 58
- Monográfico -
[https://doi.org/10.17345/rcda2409]
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE EN
ESPAÑA: BALANCE Y RETOS DE FUTURO
ACCESS TO ENVIRONMENTAL INFORMATION IN SPAIN: BALANCE AND
FUTURE CHALLENGES
JOSÉ ANTONIO RAZQUIN LIZARRAGA
Profesor asociado doctor
Universidad de Navarra
jrazquinl@gmail.com
Recibido: 27 de abril de 2018 / Aceptado: 5 de junio de 2018
RESUMEN: Este trabajo estudia la regulación específica del acceso a la
información ambiental en España, tanto en su faceta activa (recogida y
difusión) como pasiva (derecho de acceso mediante solicitud), establecida, en
aplicación del Convenio de Aarhus, por la Ley 27/2006, que supuso un cambio
de rumbo hacia la transparencia ambiental. Se analiza este régimen especial y
su aplicación para mostrar los avances y las dificultades en la efectividad del
acceso a la información ambiental, así como su relación con la posterior
regulación general de la información pública en la Ley 19/2013. A la vista de
este balance, se ofrecen propuestas de mejora en aras de una amplia y
efectiva transparencia en materia de medio ambiente.
RESUM: Aquest treball estudia la regulació específica de l’accés a la
informació ambiental a Espanya, tant en la faceta activa (recollida i difusió) com
passiva (dret d’accés mitjançant sol·licitud), establerta, d’acord amb el Conveni
d’Aarhus, per la Llei 27/2006, que va suposar un canvi de rumb cap a la
transparència ambiental. Se n’analitza aquest règim especial i l’aplicació per
mostrar els avanços i les dificultats en l’efectivitat de l’accés a la informació
RCDA Vol. IX Núm. 1 (2018) El acceso a la información en materia de medio ambiente...
[DOI: 10.17345/2409]
2
ambiental, així com la relació amb la posterior regulació general de la
informació pública en la Llei 19/2013. A la vista d’aquest balanç, s’ofereixen
propostes de millora en honor d’una transparència àmplia i efectiva en matèria
de medi ambient.
ABSTRACT: This paper studies the specific regulation of access to
environmental information in Spain, both in its active facet (collection and
dissemination) and passive (access right by request), established, in application
of the Aarhus Convention, by Law 27/2006 , which meant a change of direction
towards environmental transparency. This special regime is analyzed and its
application to show the advances and difficulties in the effectiveness of access
to environmental information, as well as its relationship with the subsequent
general regulation of public information in Law 19/2013. In view of this balance,
proposals for improvement are offered in the interest of a broad and effective
environmental transparency.
PALABRAS CLAVE: información ambiental — derecho de acceso a la
información ambiental difusión de la información ambiental medio
ambiente — transparencia.
PARAULES CLAU: Informació ambiental Dret d’accés a la informació
ambiental Difusió de la informació ambiental Medi ambient
Transparència.
KEY WORDS: Environmental information Right of access to environmental
information — Dissemination of environmental information — Environment
Transparency.
SUMARIO: I. Veinte años del Convenio de Aarhus: el camino hacia la transparencia. II. Nuevo
paradigma sectorial: derecho a saber en materia ambiental. 1. Finalidad: principio general de
transparencia ambiental o máxima apertura informativa. 2. Sujetos: público y autoridades
públicas. 3. Objeto: definición de información ambiental. III. Difusión de la información
ambiental por las autoridades públicas. IV. El derecho de acceso a la información ambiental
mediante solicitud. 1. Configuración como un derecho legal específico. 2. Procedimiento. 3.
Forma o formato de la información. 4. Contraprestación económica. 5. Límites al acceso a la
información ambiental. V. Protección administrativa y judicial del acceso a la información
ambiental. VI. El nuevo paradigma general de la información pública: Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Ambiental. 1. Breve contraste entre régimen general y regulación
J.A. Razquín RCDA Vol. IX Núm. 1 (2018)
[DOI: 10.17345/2409]
3
especial. 2. La relación entre la ley general y la ley sectorial en cuanto al acceso a la
información ambiental. VII. Retos de futuro. VIII. Bibliografía.
I. VEINTE AÑOS DEL CONVENIO DE AARHUS: EL CAMINO HACIA LA
TRANSPARENCIA
La transparencia es un factor esencial de la democracia. El acceso a la
información pública es un pilar del buen gobierno y de la gobernanza al
promover la transparencia, fomentar la participación pública y propiciar el
control democrático de las autoridades públicas actuando como acicate contra
la corrupción. Su relevancia general se acrecienta en materia de medio
ambiente en cuanto instrumento crucial para materializar la protección del
medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Sin embargo, el camino para implementar los valores de transparencia y
participación pública no ha sido fácil. En España el punto de partida
preconstitucional era el secreto o la opacidad informativa. Los primeros pasos
posconstitucionales muestran un desarrollo tímido y restrictivo
1
, faltando una
ley general del acceso a la información pública
2
.
Un primer avance se produjo precisamente en el campo ambiental. La Ley
38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en
materia de medio ambiente, en transposición de la Directiva 90/313/CEE,
reguló el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente,
estableciendo un régimen específico más amplio que la regulación general (Ley
30/1992), si bien insuficiente y laxo para un ejercicio efectivo de ese derecho,
como pusieron de manifiesto su modificación por la Ley 55/1999, de 29 de
1
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones públicas y
del procedimiento administrativo común, incorporó la transparencia como principio general de
la actuación administrativa en sus relaciones con los ciudadanos (art. 3.5, en la redacción dada
por la Ley 4/1999), reconoció a los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones
públicas, el derecho al acceso a los registros y archivos de las Administraciones públicas en los
términos previstos en la Constitución y en esta u otras leyes [arts. 35.h)], y fijó una regulación
general de este derecho de carácter limitado y restrictivo (art. 37). En su desarrollo, primero la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (objeto de ulteriores
modificaciones), reconoció a los vecinos el derecho a ser informados y dirigir solicitudes a la
Administración municipal en relación con todos los expedientes y documentación municipal [art.
18.g)] y contempló la información y participación ciudadanas (arts. 69 a 72).
2
No obstante, la Ley 30/1992 recoge el principio de transparencia como rector de las
relaciones de las Administraciones públicas con los ciudadanos (art. 3.5, en la redacción dada
por la Ley 4/1999).

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR