El acceso a la información ambiental en España: situación actual y perspectivas de futuro
| Autor | L. Casado Casado |
| Páginas | 452-496 |
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2019
CASADO CASADO, “Acceso a la información ambiental...”
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XIII
El acceso a la información ambiental en España:
situación actual y perspectivas de futuro
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LUCÍA CASADO CASADO
SUMARIO: 1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL. 2. LA
NORMATIVA REGULADORA DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN
AMBIENTAL EN ESPAÑA. 2.1. La evolución normativa en materia de
acceso a la información ambiental. 2.2. La Ley de transparencia, acceso a
la información pública y buen gobierno. 2.3. La articulación de la
legislación de transparencia con la legislación de acceso a la información
ambiental: problemas suscitados. 3. LA DOBLE VERTIENTE DEL
ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL. 3.1. La vertiente
activa: la obligación de recogida y difusión de información ambiental por
parte de las autoridades públicas. 3.2. La vertiente pasiva: el derecho de
acceso a la información ambiental previa solicitud. 3.2.1. El sujeto
activo. 3.2.2. El sujeto pasivo. 3.2.3. El objeto del derecho. 3.2.4. Los
límites y las excepciones al derecho de acceso a la información
ambiental. 3.2.5. El ejercicio del derecho de acceso a la información
ambiental. 3.2.6. La forma o formato de la información ambiental. 3.2.7.
El coste de la información ambiental. 3.2.8. Las garantías del derecho de
acceso a la información ambiental. 4. LUCES Y SOMBRAS DEL
RÉGIMEN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL EN
ESPAÑA: LOGROS, PROBLEMAS, DESAFÍOS Y RETOS
PENDIENTES. 5. BIBLIOGRAFÍA.
1 Este trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación “Constitución
climática global: gobernanza y derecho en un contexto complejo” (referencia DER2016-
80011-P), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, dentro
del Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de
Excelencia, Subprograma Estatal de Generación del Conocimiento, en el marco del Plan
Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016.
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RESUMEN: Este trabajo, a partir del análisis de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación
pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, de su
aplicación y de la jurisprudencia recaída en la materia, realiza un balance
de la regulación del acceso a la información ambiental en España y de su
aplicación. Se analiza tanto la vertiente activa del acceso a la información
ambiental (la obligación de recogida y difusión de información ambiental
por parte de las autoridades públicas) como su vertiente pasiva (el
derecho de acceso a la información ambiental previa solicitud),
destacándose los avances que ha supuesto esta legislación y sus
virtualidades, pero sin ocultar los problemas de aplicación a que todavía
se enfrenta, los desafíos y los retos pendientes.
PALABRAS CLAVE: Información ambiental. Derecho de acceso a la información
ambiental. Difusión de la información ambiental. Transparencia.
Información pública. Medio ambiente.
1. TRAYECTORIA Y VALORACIÓN GENERAL
El acceso a la información ambiental tiene una importancia
fundamental para la protección del medio ambiente, ya que la información
ambiental desempeña un papel esencial en la concienciación y educación
de la sociedad. Por una parte, es esencial para una participación más activa
y consciente de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones
públicas que inciden sobre el medio ambiente. Sólo si los ciudadanos están
bien informados podrán intervenir con conocimiento de causa en los
procesos de toma de decisiones de carácter ambiental y participar de forma
efectiva. Además, constituye una de las premisas para el ejercicio de las
acciones de tutela judicial del medio ambiente. La información ambiental
también contribuye a mejorar la transparencia de la actuación de los
poderes públicos y a reforzar las decisiones adoptadas; y su previo
conocimiento es indispensable para una correcta definición de los objetivos
de protección ambiental y de los mecanismos de tutela. Por otra, la
información ambiental actúa como mecanismo de control sobre la actividad
de los poderes públicos, ya que sus actuaciones son accesibles al
conocimiento de los ciudadanos.
El acceso a la información en materia de medio ambiente es
indispensable para que los ciudadanos puedan disfrutar del derecho a un
medio ambiente adecuado, reconocido en el artículo 45 de la Constitución
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información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente, “El pilar de acceso a la información medioambiental
desempeña un papel esencial en la concienciación y educación ambiental
de la sociedad, constituyendo un instrumento indispensable para poder
intervenir con conocimiento de causa en los asuntos públicos”.
El acceso a la información ambiental constituye, por tanto, un
instrumento indispensable para hacer efectivos los otros dos pilares del
Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas
sobre acceso a la información, la participación del público en la toma de
decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente más
conocido como Convenio de Aarhus, de 25 de junio de 1998
(participación pública y acceso a la justicia). La participación ciudadana en
materia ambiental tiene como presupuesto necesario y fundamental la
información ambiental. Si el ciudadano no dispone de información
difícilmente podrá intervenir de forma efectiva en los asuntos públicos que
afectan a este bien jurídico colectivo. Además, el derecho de acceso a
documentos que están en posesión de las administraciones públicas se
considera un medio privilegiado para lograr la transparencia en la actuación
administrativa. Asimismo, como ha establecido el Tribunal Supremo en la
Sentencia de 3 de octubre de 2006 (Sala de lo Contencioso-Administrativo,
Sección 5ª; ponente: Segundo Menéndez Pérez), “un mayor acceso del
público a la información medioambiental y la difusión de tal información
contribuye a una mayor concienciación en materia de medio ambiente, a un
intercambio libre de puntos de vista, a una más efectiva participación del
público en la toma de decisiones medioambientales y, en definitiva, a la
mejora del medio ambiente” (FJ 5).
Dada la importancia del derecho de acceso a la información en la
protección ambiental, la normativa vigente en España, además de imponer
a las autoridades públicas obligaciones de difusión de la información
ambiental, garantiza el acceso de todos a la información que obre en poder
de las autoridades públicas o en el de otros sujetos en su nombre,
impulsando de este modo una mayor transparencia. Actualmente, la
regulación del derecho de acceso a la información ambiental en España se
recoge en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos
de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la
información en materia de medio ambiente. Tras más de veintitrés años de
legislación específica de acceso a la información ambiental en España y
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