Valor probatorio de las actas e informes de la inspección de trabajo en el proceso penal

Abogados Civil

Resumen

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Valor probatorio de las actas e informes de la Inspección de Trabajo en el proceso penal

El acta o informe emitido por la Inspección de Trabajo en el procedimiento administrativo laboral y posteriormente unido al procedimiento penal por siniestralidad laboral constituye en la actualidad, y en la gran mayoría de este tipo de procesos, la prueba principal de cargo que conduce a la condena del empresario (ya sea por delito doloso o imprudente). Por ello, la respuesta a las cuestiones relativas a qué valoración merece este tipo de prueba de acuerdo con la legalidad procesal vigente y a si realmente los tribunales penales están valorándola según lo dispuesto en la LECrim adquiere una gran trascendencia. El presente trabajo tratará de dar respuesta a ambas cuestiones teniendo en cuenta la adecuación de tales actas e informes a la regulación de la prueba contenida en la LECrim y a la doctrina jurisprudencial de la Sala Segunda del Tribunal Supremo en esta materia.

The value of evidence of the minutes and reports issued by the Labour Inspection within the criminal procedure

The minutes or report issued by the Labour Inspection within its administrative procedure and afterwards attached to criminal proceedings for workplace accidents is currently, and in most of the cases, the main inculpatory evidence that leads the employer's conviction (either for intended or negligent crime). Thus, the answer to questions like which value of evidence deserves such kind of proof pursuant to the applicable procedural rules and whether the criminal courts are assessing this evidence in accordance with such rules becomes actually significant. The present work shall try to answer both questions taking into account the adequacy of such minute or report to the rules of evidence contained in the Spanish criminal procedure regulations and the caselaw produced by the Spanish Supreme Court in this regard.

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Extracto

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Valor probatorio de las actas e informes de la inspección de trabajo en el proceso penal

1 - Introducción

La seguridad e higiene en el trabajo constituyen una de las principales preocupaciones institucionales en torno al mercado de trabajo. Muy especialmente en contextos de crisis como el actual en los que debe prestarse especial atención al riesgo de descenso en la seguridad disfrazado de mal menor frente a la pérdida de puestos de trabajo.

La siniestralidad laboral se combate desde perspectivas muy diversas. En primer lugar, mediante la promoción pública (política, si se quiere) de la seguridad e higiene como parte de la gestión empre sarial y no como un simple gasto añadido; en segundo término, a través de una normativa de base que establezca los mecanismos de una adecuada planificación de la actividad preventiva, en general, y en cada sector de actividad, en particular; en tercer término, mediante la creación de herramientas que vigilen de modo eficaz el cumplimiento de las obligaciones normativas sobre seguridad y permitan una investigación eficaz de las causas que han convergido en la producción de un accidente. A ello sirve no sólo la Inspección de Trabajo, sino también el conjunto de herramientas y protocolos creados al efecto por las diversas Administraciones Públicas (incluidas la Fiscalía, el Poder Judicial y los Ministerios de Trabajo e Interior); y, por último, mediante la construcción de normas que recojan un adecuado régimen de infracciones y sanciones aplicable frente a los incumplimientos más graves.

En este último sentido, la producción de un accidente de trabajo genera la reacción del ordenamiento jurídico administrativo (a través de la LISOS) y en no pocos casos del ordenamiento penal, a través de los artículos 316 y 317 del Código Penal. En ellos se contiene un régimen de responsabilidad penal técnicamente complejo y en cualquier caso indiscutiblemente amplio: delitos omisivos (no proveer medidas), de peligro (basta poner en peligro al trabajador sin necesidad de lesionarlo para que el delito se consume), comisibles por imprudencia (y no sólo intencionadamente).

La prueba de los elementos del delito en el proceso penal reclamará la participación de múltiples operadores y formalidades: el testimonio de los presentes, la descripción técnica del puesto de trabajo y el lugar y circunstancias del accidente, la documentación del tipo de planificación preventiva realizada, etc.

Junto a todos estos elementos, la participación de la Inspección de Trabajo se ha convertido en un elemento omnipresente en los procesos penales que prácticamente ha desplazado en importancia e inte-rés a los restantes elementos anteriormente mencionados, generando importantes interferencias y desajustes que hasta el momento parecen pasar desapercibidos en el proceso penal. A la amplitud de la regulación penal de la siniestralidad laboral, que convierte en delito casi cualquier suceso accidental en el ámbito laboral, se añade un uso distorsionado de los informes de Inspección en el proceso penal que genera una inercia capaz de llegar a sentencia (condenatoria en un elevado porcentaje) sólo con base en su ratificación.

En la intuición del problema descrito se encuentra la justificación de este trabajo, en el que tratará de demostrarse, por un lado, el uso probatorio incorrecto de las actas de inspección laboral en el proceso penal, y la vinculación estadística entre esa distorsión del valor probatorio del acta y el número de sentencias condenatorias emitidas.

2 - Las vías de acceso al proceso penal de las actas e informes emitidos por la inspección de trabajo

Con carácter previo al análisis del valor probatorio de los informes y actas emitidos por los funcionarios de la Inspección de Trabajo, que constituirá el objeto principal del presente trabajo, merece la pena hacer referencia al modo de acceso de éstos al proceso penal.

La multiplicidad de procedimientos administrativos y judiciales que nacen como consecuencia de un accidente laboral provoca que el resultado d...

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