La Unión Europea como referente general

Abogados Público y Administrativo

Resumen

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3.1. Antecedentes en la política de sociedad de la información - 3.2. Hacia una estrategia común de administración electrónica - 3.2.1. La Iniciativa del Plan de Acción eEurope 2002 - 3.2.2. La Iniciativa del Plan de Acción eEurope 2005 - 3.2.3. Actualización de las formulaciones estratégicas - 3.2.4. Planificando iEurope 2010 - 3.3. Contenidos, organización y cooperación con los Estados - 3.3.1. Programas europeos relacionados - 3.3.2. Coordinación interna - 3.3.3. Colaboración pan-europea - 3.4. Conclusiones

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Extracto

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La Unión Europea como referente general

«Imaginad esto: en toda Europa, las administraciones públicas, desde los municipios a las administraciones de los Estados, son vistas por los ciudadanos como entidades ágiles, amigables, serviciales, transparentes y modelo de excelencia en cuanto a los resultados del uso de las tecnologías de la Sociedad de la Información»

Requisitos estratégicos del V Programa Marco de Investigación de la Unión Europea

La influencia ejercida por las instituciones comunitarias sobre el resto de las administraciones y políticas públicas europeas en el ámbito de la eAdministración dentro del período que analiza esta investigación se desarrolló entre una aparente tensión. Durante esos años, desde las instancias de la Unión Europea (UE) se intentó llevar a cabo una cierta europeización de la eAdministración, mediante procesos de construcción, difusión e institucionalización de reglas formales e informales, procedimientos, paradigmas, estilos y «maneras de hacer las cosas», así como normas y creencias comunes, relacionadas con su progreso dentro de las administraciones públicas de los Estados miembros (Kassim, 2003; Knill, 2001; Radaelli, 2003). Sin embargo, las instituciones comunitarias care­cieron de la capacidad coercitiva, a través de regulación o competencias directas, relacionada con la adopción, uso y difusión de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet dentro las administraciones públicas europeas, y menos aún para determinar la dirección de la modernización de sus burocracias públicas. Como ha mencionado un autor:

«En ausencia de competencias específicas que permitan elaborar una estrategia frontal, completa y coherente en materia de desarrollo de la Administración electrónica, la Unión Europea, en particular la Comisión, ha venido aproximándose a este asunto por caminos colaterales tratando de aprove­139

char cualquier resquicio y posibilidad que le brindara el Tratado y aquellas políticas que pudieran estar relacionadas con la materia».

Alabau (2004a: 38)

Las instituciones de la UE intentaron convertirse en un referente para muchas de las administraciones públicas europeas en sus estrategias, políticas o actuaciones en torno a la eAdministración a través de diversos mecanismos institucionales. Este hecho se hizo patente desde los orígenes de la llamada Sociedad de la Información (SI) en Europa, en gran medida inspirada y diseñada desde instancias comunitarias, hasta la posterior concreción de políticas para su promoción, así como la consolidación de instrumentos formales e informales para liderar iniciativas en sus diferentes ámbitos, uno de los cuales giró en torno a lo que más recientemente se identificó como eAdministración.

Teniendo en cuenta esa opción por el liderazgo, desde las instituciones europeas se destacaron varias líneas de actuación. Entre los aspectos clave sobresalió el avance de la idea según la cual el sector privado debía liderar el proceso de construcción de la SI y, como resultado de ello, que el enfoque adoptado estuviera muy centrado en el desarrollo de aplicaciones y servicios para generar beneficios económicos, lo que tuvo una incidencia duradera, que más tarde también se incorporó a la lógica interna de la promoción de la eAdministración. Al mismo tiempo, esto llevó aparejado que el perfil mayoritariamente tecnológico de las empresas que lideraron dicho proceso de construcción de la SI impregnara las prioridades de la mayoría de las actuaciones puestas en marcha, o lo que es lo mismo, que las acciones y los programas relacionados con la eAdministración se tendieran a centrar fundamentalmente en su dimensión tecnológica, dejando a un lado las implicaciones de carácter organizativo dentro de las administraciones públicas. Progresivamente, esta perspectiva general se fue difundiendo en numerosas administraciones públicas europeas, en sus diferentes niveles político-administrativos.

A pesar de lo anterior, el estudio de la eAdministración en perspectiva europea prácticamente no se ha considerado por la literatura especializada. Aunque las actividades de las instituciones comunitarias sobre eAdministración fueron numerosas durante los últimos años, los análisis académicos no han habituado centrarse en ellas de manera directa, salvo algunas excepciones (Alabau, 2004a; Bradier, 2004; Centeno et al., 2004; Chadwick y May, 2003). Una de las razones de ello es que las instituciones comunitarias no abordaron cuestiones relacionadas con la modernización de las administraciones públicas, en parte, dado que ellas mismas no prestan directamente servicios públicos a los ciudadanos. Además, y lo que es más importante, porque carecieron en todo momento de competencias directas dentro de esta esfera sobre las administraciones públicas de los Estados miembros.

El interés de este capítulo reside precisamente en acortar las carencias existentes en el conocimiento sobre el fenómen...

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