Sentencias de Tribunales Superiores de Justicia.
| Autor | Fernando de Mateo Menéndez. |
SUMARIO
-
PLANEAMIENTO
Revisión del Plan General de Boadilla del Monte (Madrid) . Necesidad de motivar la inclusión de un bien en el Catálogo de Bienes Inmuebles Protegidos (Tribunal Superior de Justicia de Madrid. S. de 5 de febrero de 1999) . Revisión de las Normas subsidiarias del municipio de Loja (Granada) . Posibilidad de otorgar la aprobación definitiva imponiendo determinadas rectificaciones cuando sean de escasa importancia. Planes. Motivación. Ausencia de Memoria. Omisión de un trámite esencial.
Conjunto Histórico. En el supuesto de ordenación urbanística de Conjuntos Históricos declarados como bien de interés cultural es necesario, después de la fase de aprobación provisional del plan, un informe preceptivo y vinculante de la Administración competente en materia de bienes culturales (Tribunal Superior de Andalucía. Sala de Granada. S. de 22 de febrero de 1999) .
Modificación Puntual del Plan General de San Sebastián de los Reyes (Madrid) , relativa a la actuación OP/1 «Dehesa Vieja». Distinción entre modificación y revisión de un Plan General. Cambio de la clasificación del suelo constituye un cambio sustancial que implica un nuevo trámite de información pública (Tribunal Superior de Justicia de Madrid. S. de 26 de febrero de 1999) .
Auto por el que se acuerda la ejecución provisional de la sentencia de 3 de julio de 1988, que anula la Modificación Puntual del Plan General de San Sebastián de los Reyes (Madrid) , relativa a la actuación OP/1 «Dehesa Vieja» (Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Auto de 11 de marzo de 1999) .
Clasificación del suelo. Suelo Urbano. Imperativo legal. Definición en función de la realidad de los hechos (Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha. S. de 28 de enero de 1999) .
-
GESTION
Entidad Urbanística Colaboradora de Conservación. Constitución:
Carácter potestativo y obligatorio. Finalidad (Tribunal Superior de Justicia de Castilla. La Mancha. S. de 6 de febrero de 1999) .
-
DISCIPLINA
Licencia urbanística. Naturaleza reglada. Concesión. Control de la legalidad urbanística. No corresponde a la Administración controlar a través de dicha licencia la titularidad dominical del terreno (Tribunal Superior de Castilla-León. Sala de Valladolid. S. de 21 de enero de 1999) .
Licencia de obras. Suspensión con motivo de nuevo planeamiento.
Finalidad (Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Sala de Granada. S. de 25 de enero de 1999) .
Licencia de parcelación. Parcelaciones urbanísticas. Concepto (Tribunal Superior de Castilla-La Mancha. S. de 28 de enero de 1999) .
Ruina. Expediente. Objeto. Constatación de una situación de hecho.
Ruina económica. Requisitos. Ruina urbanística. Requisitos. No es suficiente encontrarse un edificio fuera de ordenación para declarar la ruina urbanística (Tribunal Superior de Castilla-León. Sala de Valladolid. S. de 25 de febrero de 1999) .
-
PLANEAMIENTO
Revisión del Plan General de Boadilla del Monte (Madrid) . Necesidad de motivar la inclusión de un bien en el Catálogo de Bienes Inmuebles Protegidos.
Tribunal Superior de Justicia de Madrid. S. de 5 de febrero de 1999. Ponente: Sr. Córdoba Castroverde.
HECHOS PROBADOS
De los datos obrantes en el expediente, así como las alegaciones formuladas por las partes y pruebas practicadas en el curso de las presentes actuaciones, resultan probados los siguientes hechos con relevancia para dictar la resolución que nos ocupa:
Primero. -El Plan General Municipal de Boadilla del Monte fue aprobado definitivamente el 23 de diciembre de 1977. Posteriormente modificado el 20 de noviembre de 1980.
En 1985 el Ayuntamiento de Boadilla del Monte inició los trabajos para la formulación y aprobación de la revisión de su Plan General, quedando suspendida la aprobación definitiva por resolución del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid de 3 de septiembre de 1987, en base a la necesidad de introducir un conjunto de modificaciones sustanciales. El Ayuntamiento en su sesión plenaria de 2 de junio de 1989 aprobó las modificaciones sustanciales del Plan, sometió el expediente a información pública y lo remitió a la Consejería de Política Territorial. El trámite de la información pública se cumplió mediante la publicación del acuerdo municipal de 2 de junio de 1989 en el BOE de 8 de junio de 1989, el BOCM de 12 de junio de 1989 y en el diario ABC el 13 de junio de ese mismo año.
Segundo. -El ahora recurrente presentó dos escritos de alegaciones, fechados el 11 de julio de 1989:
-
o En el primero solicitaba la calificación de los edificios sitos en los números impares de la Avenida del Generalísimo (entre los que se encontraba el de su propiedad) con la edificabilidad del antiguo y vigente PGOU o alternativamente que se incluyan en la Unidad de Actuación en Suelo Urbano Enclave -La Millonaria- y se establezca que el sistema de actuación es el de compensación.
Esta alegación fue desestimada «dado que la situación de consolidación, ocupación, edificación, etc. .. son claramente distintas de la EN-1 y su inclusión en la misma dificultaría la gestión de la misma». En el informe relativo a esta alegación se deduce que «tanto por el grado de consolidación como por el tamaño de las propiedades y las construcciones la parcela considerada no puede entenderse que tiene otro nexo común con el Enclave la Millonaria que su contigüidad. Esta razón no es urbanísticamente suficiente para incluir la misma dentro de la citada unidad de actuación puesto que, por los diferentes intereses, ello llevaría a colapsar prácticamente el desarrollo de la Unidad de Actuación. Por otra parte, no puede entenderse que la citada unidad de actuación se beneficie singularmente de la ordenación de la finca del alegante, puesto que la ordenación prevista para esta última se deriva de mantener, al máximo posible, la actual imagen/fachada Sur de Boadilla».
-
o En el segundo escrito de alegaciones aduce que «En el Inventario y Directrices y Normativa para la protección del Patrimonio Edificio y Urbanístico en los casos antiguos de la Corona Metropolitana del ámbito de la Comunidad del año 1985, aparece inventariada la casa que nos ocupa, con el grado 4 y en el mal estado de conservación. Dicho grado 4, en todo caso, sería equiparable al grado de protección ambiental, definido en el precitado PGOU de Boadilla, al que se presenta esta alegación, y no al estructural con el que aparece catalogada en el mismo, siendo de difícil justificación. Esta última catalogación, sin peritación previa de la estructura interior del mismo». En ese mismo escrito afirma que «Asimismo, es evidente que el edificio se encuentra situado fuera del núcleo monumental del Palacio y el Convento, encontrándose, en cambio a una manzana cerrada de nuevas construcciones, consolidada por el propio Ayuntamiento con la edificación de la nueva Casa de la Cultura, colindante con el mismo».
Esta alegación fue estimada en parte «modificando el grado de protección de la finca considerada si bien no se admitió los aprovechamientos del anterior planeamiento que se revisa dado el impacto negativo para la silueta de la ciudad». En el informe correspondiente a dicha alegación se hacía constar que «La catalogación de la presente edificación responde a la singular ubicación de la misma respecto del acceso a Boadilla del Monte desde el Sureste, estando motivada la protección propuesta más por la protección de la fachada/silueta de la ciudad que por el valor real de las edificaciones catalogadas».
Tercero. -La Comisión de urbanismo de Madrid, con fecha 26 de septiembre de 1989 a la vista de los informes técnicos de la Dirección General de Urbanismo, acordó informar favorablemente la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Boadilla del Monte.
En sesión extraordinaria del Pleno Municipal, celebrada el 20 de julio de 1990, se acordó aprobar provisionalmente la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana.
Tuvo entrada en la Consejería de Política Territorial el 30 de noviembre de 1990, sometiéndose a información Pública. Se acordó definitivamente el 19 de mayo de 1991 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad, que acordó suspender la aprobación hasta tanto se procediese a la subsanación de las deficiencias advertidas, facultando al Consejero de Política Territorial para que una vez subsanadas las deficiencias ordenase la entrada en vigor de la Revisión del Plan.
Por Orden del Consejero de Política Territorial de 17 de julio de 1991 se dieron por cumplidas las citadas condiciones.
Cuarto. -En la Revisión del Plan General se incluyó el edificio sito en la Avenida del Generalísimo n. o 25 de Boadilla del Monte dentro del Catálogo de Edificios a proteger.
En la ficha correspondiente a dicho inmueble consta que se trata de una vivienda en buen estado, con una superficie de parcela de 240 m2 y con una superficie ocupada de 140 m2, protección de grado: ambiental.
Observaciones: La protección parcial de la parcela afecta a la superficie, forma, situación, volúmenes edificados, ocupación en planta y su organización
.
Quinto. -Este Tribunal, como diligencia para mejor proveer, acordada el 24 de septiembre de 1994, solicitó del Ayuntamiento de Boadilla del Monte para que aportase todos los documentos e informes previstos a la inclusión de la finca sita en la Avenida del Generalísimo n. o 25 de dicho Municipio en el Catálogo de bienes inmuebles protegidos.
En contestación a dicho requerimiento se remitió una copia de parte del Capítulo 4 y Capítulo 5 de la memoria del Plan General de Ordenación Urbana, relativo a las Normas de disciplina urbanística y modificaciones del Catálogo. Al mismo tiempo comunicaba que no existían otros antecedentes al respecto.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
Primero. -El recurrente impugna el Acuerdo de aprobación definitiva de la Revisión del Plan General de Boadilla del Monte y ello al considerar que:
-
o La Catalogación de su inmueble como protegido se ha hecho incumpliendo los trámites previstos en la Ley 13/1985, de 29 de junio, y las disposiciones...
-
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba