Les tècniques de regulació, limitació i control (IV). La potestat sancionadora local en matèria ambiental

Abogados del Medio Ambiente

Resumen

---

I. Introducció II. La potestat sancionadora dels ens locals en matêria ambiental II.1. Els principis de legalitat i de tipicitat II.2. La potestat sancionadora local II.2.1. Plantejament de la problemàtica: legalitat de les infraccions i sancions administratives incloses en ordenances ambientals sense habilitació legal prèvia? II.2.2. Les noves perspectives de la potestat sancionadora local a partir de la Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a la modernització del govern local II.2.2.1. La tipificació d'infraccions i sancions administratives per les entitats locals en determinades matèries II.2.2.2. La classificació de les infraccions administratives en lleus, greus i molt greus II.2.2.3. La regulació de les sancions administratives. Els límits de les sancions econòmiques II.3. La competència dels ens locals per a la imposició de les sancions administratives en matèria ambiental III. Els tipus de sancions administratives i les mesures accessòries aplicables en matêria ambiental III.1. Les sancions en matèria ambiental III.2. Les mesures accessòries IV. El principi de non bis in idem: L'articulació entre la sanció administrativa i la penal en matêria ambiental V. El procediment sancionador VI. Bibliografia

Ver el contenido completo de este documento

Extracto

---

Les tècniques de regulació, limitació i control (IV). La potestat sancionadora local en matèria ambiental

I. Introducció

Les sancions administratives en matèria ambiental constitueixen un important instrument de protecció, previst a la CE1, que actua com a garantia per tal de preservar el compliment de la normativa aplicable. En desenvolupament de l'article 45.3 de la CE, les lleis estatals i autonòmiques i les pròpies ordenances locals han recollit catàlegs d'infraccions i sancions administratives en la gran majoria de sectors ambientals. Aquest instrument de protecció en mans de l'administració pública, sens perjudici de posseir també un vessant preventiu per l'efecte dissuassori lligat a l'amenaça de sanció, té com a finalitat última la de reaccionar punitivament davant les conductes transgressores de la normativa de protecció del medi ambient i, en particular, enfront l'incompliment de les mesures preventives. Actua, en conseqüència, com a instrument de garantia de l'observança de les determinacions fixades per la normativa aplicable i de llur eficàcia. Tanmateix, es tracta d'un instrument que hauria de ser l'últim a utilitzar per part de les administracions públiques, ja que actua a posteriori, i que, en cas d'ésser necessari, hauria de ser aplicat efectivament2 perquè compleixi la seva funcionalitat, tot evitant que sigui més rendible la comissió d'infraccions administratives que el compliment de la normativa ambiental.

II. La potestat sancionadora dels ens locals en matêria ambiental

Com s'ha destacat en capítols anteriors, els ens locals disposen d'importants competències en matèria de protecció del medi ambient i, a més, gaudeixen de la potestat normativa en aquest àmbit, que ve acompanyada del reconeixement de la potestat sancionadora, del tot imprescindible per a garantir el compliment de la normativa aplicable. La potestat sancionadora local en matèria ambiental, emmarcada, entre d'altres, pels principis de legalitat i de tipicitat, presenta algunes peculiaritats importants que s'examinen a continuació.

II.1. Els principis de legalitat i de tipicitat

La LRJAP recull entre els principis de la potestat sancionadora els de legalitat; tipicitat; irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables o restrictives de drets individuals; responsabilitat, en la mesura que només poden ser sancionades per fets constitutius d'infracció administrativa les persones físiques o jurídiques que en resultin responsables, encara que només sigui per simple inobservança; proporcionalitat entre la infracció comesa i la sanció aplicada; prescripció de les infraccions i les sancions, d'acord amb el que disposen les lleis que les estableixin; i de non bis in ídem3.

Des de la perspectiva de la potestat sancionadora local, són especialment rellevants els principis de legalitat i de tipicitat. El principi de legalitat, recollit a l'article 25 de la CE com a dret fonamental extens...

Ver el contenido completo de este documento

---