El Reglamento Parlamentario en los orígenes del constitucionalismo europeo y español
| Autor | Josu De Miguel Bárcena |
| Cargo | Universidad Autónoma de Barcelona |
| Páginas | 55-81 |
EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO EN LOS ORÍGENES
DEL CONSTITUCIONALISMO EUROPEO Y ESPAÑOL
PARLIAMENTARY RULES ON THE GROUNDS OF
EUROPEAN AND SPANISH CONSTITUTIONALISM
Josu de Miguel Bárcena
Universidad Autónoma de Barcelona
SUMARIO:I. INTRODUCCIÓN.- II. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO EN LA
HISTORIA: ORÍGENES Y CONSOLIDACIÓN CONSTITUCIONAL. 2.1 El reglamento
parlamentario inglés como modelo empírico y descentralizado. 2.2 El reglamento
parlamentario francés: poder constituyente y codificación. 2.3 El reglamento
parlamentario en los comienzos del constitucionalismo y parlamentarismo
alemán.- III. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO EN ESPAÑA COMO
CONCRECIÓN DEL PRINCIPIO DE AUTONORMATIVIDAD DE LAS CÁMARAS.-
IV. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO DE LAS CORTES DE CÁDIZ DE 1810:
EL UMBRAL DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN ESPAÑA. 4.1
Constitucionalismo y representación en el periodo constituyente gaditano. 4.2 La
elaboración del Reglamento parlamentario de las Cortes Constituyentes de Cádiz:
contexto histórico y tradición jurídica. 4.3 Trazos del primer parlamentarismo
democrático y representativo español: el contenido del Reglamento Parlamentario
de 1810.- V. CONCLUSIONES.
Resumen. El presente trabajo pretende analizar la aparición del reglamento
parlamentario en el constitucionalismo moderno, poniendo especial énfasis en el
contexto histórico e institucional que en las diferentes tradiciones jurídicas
europeas permitió su progresiva generalización como norma reguladora del
proceso político de las cámaras representativas. En el caso español, hemos
puesto especial atención al Reglamento parlamentario de las Cortes de Cádiz de
1810, el primer texto formal que sirvió en nuestro país para reconocer aquellos
elementos que garantizan una forma de representación política moderna basada
en la soberanía nacional.
Abstract. This paper analyzes the emergence of parliamentary rules in the
modern constitutionalism. We have put special emphasis on the historical and
institutional context of the different European legal traditions (Germany, France
and England), that allowed the generalization of the parliamentary rules to drive
the political process of the representative chambers. In the Spanish case, we have
paid special attention to the parliamentary rules of the Courts of Cadiz in 1810,
the first formal act which served to recognize, in our constitutional history, those
elements that guarantee a model of modern political representation based on
national sovereignty.
Revista de Historia Constitucional
ISSN 1576-4729, n.17, 2016. http://www.historiaconstitucional.com, págs. 55-81
Palabras clave. Reglamento parlamentario; soberanía nacional; poder
constituyente; Cortes de Cádiz; democracia constitucional.
Key Words. Parlamentary rules; national sovereignty; constituent power; Courts
of Cadiz; constitutional democracy.
I. INTRODUCCIÓN.
El reglamento parlamentario se ha presentado como un tema con entidad
propia dentro del derecho público, precisamente desde que se fue consolidando el
constitucionalismo racional y normativo a partir de la mitad del siglo XX. Con
anterioridad, sobre todo en Europa, la cuestión no preocupó en exceso a la
doctrina porque al presentarse los parlamentos como instituciones soberanas
orientadas elementalmente por las propias constituciones, el principio de
autonormatividad era suficiente para organizar la vida y el trabajo interno de las
cámaras representativas sin mayores conflictos. A medida que la complejidad
llegó al sistema normativo y la Constitución se convirtió en el elemento central
para sustentar la coherencia y unidad del ordenamiento jurídico, el reglamento
parlamentario comenzó a preocupar a los estudiosos del derecho constitucional
desde diferentes puntos de vista.
De este modo, los debates más enjundiosos se fueron centrado, sobre todo a
partir de la Constitución francesa de 1958, en la posición que el reglamento
parlamentario ocupaba formal y materialmente frente a la propia Constitución y
las demás fuentes del ordenamiento, en el posible control jurisdiccional de su
contenido por parte del los tribunales constitucionales y en su función como
parámetro de constitucionalidad a la hora de enjuiciar el proceso político que
llevaba a la elaboración de las leyes. Menos interés han tenido, a nuestro modo
de ver, todas las discusiones que se han centrado de manera abstracta en la
naturaleza jurídica del reglamento parlamentario, pues como ya nos enseñó
Torres del Moral, ésta solo adquiere sentido si se estudia en el marco del
ordenamiento jurídico concreto donde el propio reglamento de desarrolla1.
Lejos de estas cuestiones, suficientemente tratadas por la doctrina, el
presente trabajo pretende realizar un análisis del origen histórico de los
reglamentos parlamentarios en el primer constitucionalismo. Para ello, abordará
de manera genérica cómo fueron apareciendo las primeras normas que regulaban
el trabajo interno de las cámaras desde el triple punto de vista que nos ofrecen
las tradiciones jurídicas europeas. El primero, el que nos proporciona la
experiencia constitucional inglesa, donde el carácter descentralizado y empírico
de las normas reglamentarias no impidió que éstas adquirieran una importancia
decisiva en la consolidación del parlamentarismo frente al poder monárquico y se
convirtieran en un modelo a imitar en las distintas aproximaciones del derecho
continental que se fueron desarrollando con posterioridad en las distintas plazas
europeas y americanas. El segundo punto de vista nos lo ofrece el
constitucionalismo revolucionario que apareció en Francia a partir de 1789, que
postula una forma de reglamento parlamentario codificada muy influenciada, en
1 TORRES DEL MORAL, A.: “Naturaleza jurídica de los reglamentos parlamentarios”, Revista de
la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, nº. 10, 1986. Monográfico Estudios de
Derecho Parlamentario, p. 8.
Josu de Miguel Bárcena
56
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba