Protección de la legalidad urbanística

Abogados Civil

Resumen

---

I. Introducción. II. Inspección urbanística. A) Caracterización. B) Organización. C) Procedimiento. III. Medidas de reaccion frente a actuaciones ilegales. IV. Delimitación de competencias. V. Actuaciones sin o contra licencia (u orden de ejecución). A) En curso de ejecución. 1. Suspensión. 2. Expediente de legalización. B) Actuaciones terminadas. C) Régimen especial de las zonas verdes y espacios libres. VI. Actuaciones amparadas en licencias u órdenes de ejecucion ilegales. A) Suspensión de los efectos de las licencias. B) Anulación de oficio.

Ver el contenido completo de este documento

Extracto

---

Protección de la legalidad urbanística

I. Introducción.

En el Capítulo anterior hemos visto que, con carácter general, los actos de uso del suelo, construcción y edificación están sujetos a la obtención de previa licencia, que autorice su realización, sin perjuicio de que ésta también pueda ser impuesta por la Administración, en virtud de las órdenes de ejecución que dicte. En consecuencia, la actuación sin título administrativo (licencia u orden de ejecución), cuando es exigible, constituye una actuación ilegal, frente a la que la Administración debe reaccionar adoptando las medidas pertinentes para el restablecimiento de la legalidad. A esta faceta de la actividad urbanística se le ha venido denominando tradicionalmente «disciplina urbanística» y así se mantiene en la LSCAM, cuyo Título V se rotula con esa expresión.

No hace falta insistir en la importancia de esta disciplina, de la que depende, en definitiva, la eficacia de la legislación urbanística y el cumplimiento de las previsiones de los instrumentos de ordenación aprobados. Para decirlo con las palabras de la E. de M. de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, que introdujo la primera gran reforma de la Ley del Suelo de 1956, «todo el poderoso arsenal de instrumentos técnicos, económicos y jurídicos (...) puestos al servicio de una concepción del desarrollo urbano que dosifica ya adecuadamente ingredientes de libertad y de intervención, puede resultar absolutamente ineficaz si se rompeel último y definitivo eslabón de la cadena: el de la aplicación efectiva de las Leyes urbanísticas y de los planes de ordenación» (X, párrafo primero). Precisamente esta Ley, al explicar las razones de la reforma, hacía referencia expresa a la indisciplina urbanística, derivada, entre otras causas, de «la ineficacia de los instrumentos de control y de restablecimiento del orden urbanístico». De ahí que se propusiera reforzarlos, estableciendo una regulación que sigue vigente con carácter supletorio y que, en sustancia, se ha incorporado a la legislación autonómica.

En el ámbito de la CAM, la preocupación por la disciplina urbanística dio pie a una de las primeras iniciativas legislativas en esta materia, que se tradujo en la aprobación de la Ley 4/1984, de 10 de febrero, de medidas de disciplina urbanística, como hemos explicado en su momento (Capítulo 2). Esta Ley se propuso no sólo completar la normativa estatal, sino también adoptar nuevas medidas a la vista de la experiencia adquirida en esta Comunidad. En ella se pretende establecer un entendimiento de la disciplina urbanística «no sólo como un simple mecanismo sancionador, sino como una actividad preventiva que nace desde la propia ordenación del territorio y de su planeamiento y que prosigue mediante una gestión del territorio, ordenada tanto en su ...

Ver el contenido completo de este documento

---