El principio de proporcionalidad en la administración pública y sus implicaciones tributarias

Abogados Civil

Resumen

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I. Introducción.- II. Evolución histórica del principio de proporcionalidad en el Derecho Público Europeo.- III. El principio de proporcionalidad en el Derecho Comunitario: 1. El principio de proporcionalidad como Principio General del Derecho Comunitario. 2. Construcción comunitaria del principio de proporcionalidad.- IV. Génesis del principio de proporcionalidad en el Derecho Público Español.- V. El principio de proporcionalidad en el Derecho Administrativo: 1. Concepto de proporcionalidad en Derecho Administrativo. 2. Elementos de la proporcionalidad en la actuación administrativa. 3. La proporcionalidad como principio general del Derecho Administrativo. 4. El principio de proporcionalidad en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.- VI. El principio de proporcionalidad en los procedimientos tributarios: 1. Presupuestos. 2. Requisitos externos. 3. Requisitos Internos.- Bibliografía.

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Extracto

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El principio de proporcionalidad en la administración pública y sus implicaciones tributarias

I. Introducción.

Constituye para mí, un alto honor académico y gran satisfacción personal, acogerme a la amable invitación de los distinguidos Profesores del Area de Derecho Tributario de la Facultad de Derecho de la Universidad San Pablo-CEU, para rendir homenaje al Excmo. Sr. Prof. Dr. D. Jose Luis Pérez de Ayala y López de Ayala, Catedrático de Economía Política, Hacienda Pública y Derecho Financiero y sobre todo Maestro y amigo de numerosas generaciones de alumnos.

Tuve el singular privilegio de que fuera Rector de la Universidad San Pablo-CEU, Director del Departamento de Derecho Tributario y Hacienda Pública de la Facultad de Derecho de la misma Universidad, el Presidente del tribunal de mi Tesis Doctoral: "Utopía y realidad de la condición de ciudadano en la Unión Europea" (1997), calificada por unanimidad del Tribunal, de "sobresaliente cum laude", el 12-5-1997, en la Universidad San Palo-CEU. Vivencias y enseñanzas, todas ellas, que agradezco con permanente reconocimiento.

Su prestigioso y elevado nivel científico, docente e investigador, natural afabilidad y humanidad personal, auténtica espiritualidad cristiana de la enseñanza y la vida, constituirán un referente ejemplar del mayor grado de excelencia, para cuantos le conocimos, admiramos y seguiremos recordando.

En su homenaje y conocedora de la responsabilidad que comporta, coincidir en este libro, con meritorios trabajos de ilustres estudiosos, con toda ilusión, afecto y respeto, me permito aportar el siguiente artículo, de mi especialidad docente hacendística y tributaria en la Universidad San Pablo-CEU.

El presente trabajo pretende analizar el origen y la evolución histórica del principio de proporcionalidad. Realizar una introducción de dicho principio en el Derecho Comparado, Comunitario, Constitucional, Civil, Penal, y especialmente Administrativo y Tributario. Estudiar la aplicación y trascendencia del principio de proporcionalidad en la actuación de las Administraciones Públicas, como Principio General del Derecho Administrativo en conexión con otras figuras jurídicas y otros principios como los de eficacia, discrecionalidad e interdicción de la arbitrariedad, con referencias a la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y otra normativa administrativa. Analizar la incidencia del principio de proporcionalidad en el ámbito tributario, especialmente en el campo de los procedimientos tributarios, con remisión a la Ley General Tributaria, a su reforma y normativa específica de impuestos, estudiando los presupuestos, requisitos externos e internos1.

II. Evolución histórica del principio de proporcionalidad en el Derecho Público Europeo.

El surgimiento del principio de proporcionalidad, como concepto del Derecho Público Europeo, se remonta al contractualismo iusnaturalista de la Ilustración2. Locke señaló que el hombre es el "señor absoluto de su propia persona"3 El hombre se encuentra sometido a la usurpación por el ejercicio de los "poderes salvajes" según expresión de Kant4. En razón de esta circunstancia, los individuos se ven obligados a asociarse en un pacto civil, en el que supeditan el ejercicio de su libertad alas restricciones de las leyes del Estado, a cambio de que su vida, su libertad y sus bienes sean protegidos.

De esta explicación del mito fundacional del Estado se desprenden los dos presupuestos filosóficos-políticos del principio de proporcionalidad. El disfrute de la libertad supone la situación normal y la intervención estatal como una circunstancia excepcional, limitada en sus efectos a lo inexcusable5.

Esta concepción del poder político fue el sustrato para que se comenzara a exigir que las intervenciones estatales en la libertad individual fuesen proporcionadas. Entre las primeras manifestaciones de esta exigencia encontramos el alegato de Becaría6 a favor de la proporcionalidad de las penas. Así estable que "Los obstáculos que aparten a los hombres de los delitos deben ser más fuertes a medida que los delitos sean más contrarios al bien público y en proporción a los estímulos que impulsan a ellos. Por ello debe existir una proporción entre los delitos y las penas (....)".

F. Victoria7: había defendido anteriormente en el artículo segundo de la cuestión ...

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