Los partidos políticos en la historia constitucional brasileña

AutorDavid Almagro Castro
CargoPontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul
Páginas251-269
LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA HISTORIA
CONSTITUCIONAL BRASILEÑA.
POLITICAL PARTIES IN THE BRAZILIAN
CONSTITUTIONAL HISTORY.
David Almagro Castro
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul
SUMARIO: I. LOS PARTIDOS EN EL CONSTITUCIONALISMO BRASILEÑO: del
Imperio a la CF 1.988. 1.1. Introducción. 1.2. Los partidos durante la época
imperial. 1.3. La República Velha: el ostracismo constitucional de los partidos.
1.4. Los partidos políticos en la era Vargas. 1.4.1. Del Gobierno Provisional al
Estado Nuevo (1930-1937). 1.4.2. El Estado Nuevo (1937-1945). 1.5. Los partidos
durante el periodo democrático 1945-1964. 1.6. El “bipartidismo” de la dictadura
militar 1964-1978 y la apertura democrática. II. A modo de conclusión.
Resumen: El presente artículo propone un análisis sobre las diferentes etapas,
siguiendo la clásica distinción de Triepel, que recorrieron los partidos políticos en
la historia constitucional brasileña hasta llegar a su consolidación jurídica en la
vigente Constitución Federal de 1988. El objetivo principal que se persigue es
poner de manifiesto la incidencia directa que para la consolidación del sistema
democrático brasileño tuvo la continúa relativización y ostracismo a que el
legislador y el conjunto de los operadores políticos condenaron a los partidos en
el ordenamiento jurídico.
Abstract: The current paper analyses the different stages, following the popular
distinction suggested by Triepel, that the Brazilian political parties needed to
cross until their juridical consolidation under the current Federal Constitution of
1988. The main goal pursued is to show the direct impact for the consolidation of
the brazilian democratic system caused by the attitude of the legislator and the
others political operators, by both ignoring and diminishing the importance
of political parties in his own legal system.
Palabras clave: historia constitucional, democracia, partidos políticos.
Key words: constitutional history, democracy, political parties.
I. LOS PARTIDOS EN EL CONSTITUCIONALISMO BRASILEÑO: del Imperio a
la CF 1.988.
1.1. Introducción.
El origen y consolidación de los partidos políticos en Brasil presenta ciertas
similitudes con la clásica construcción de Triepel acerca de las diferentes
actitudes que el Derecho y el Estado mostraron a lo largo de los s. XIX y XX hacia
éstos1. El final del siglo XVII y el siglo XVIII trajeron consigo una revolución sin
1 Según Triepel, la relación del Estado y el Derecho con los partidos pasará por cuatro fases
históricas diferentes: a) lucha, b) ignorancia, c) reconocimiento y legalización, y d) la posible era
Historia Constitucional
ISSN 1576-4729, n.16, 2015. http://www.historiaconstitucional.com, págs. 251-269
precedentes en la teoría y las formas de gobierno: el Estado constitucional y el
parlamentarismo. Primeramente Inglaterra y posteriormente Francia y los futuros
EEUU instauraron un modo de ejercer del poder basado en la separación
funcional de poderes y el reconocimiento de unos derechos naturales. La
limitación del poder sería la piedra angular del incipiente Estado constitucional
liberal. La paulatina consolidación de las nuevas formas de gobierno fue
introduciendo, no sin dificultades, la conveniencia de adoptar nuevas fórmulas de
asociacionismo político colectivo en una sociedad que, como la liberal, iba a
construirse en torno a la deificación del individuo.
En este contexto surgieron las primeras teorizaciones sobre el rol de los
partidos políticos en el incipiente Estado constitucional liberal. El escenario fue la
Inglaterra del siglo XVII. Bolingbroke y sobre todo Burke y su discurso a los
electores de Bristol son tenidos comúnmente como los primeros ideólogos de los
partidos políticos en el Mundo moderno. La difusión de las organizaciones
partidarias al continente se produjo un siglo después en el Vormarz alemán y
definitivamente en la Revolución de 1848. Tanto en Inglaterra como en Alemania
su origen se dio directamente vinculado a la actividad parlamentaria. Solo
paulatinamente, y preferentemente en Alemania, los partidos fueron adquiriendo
una mayor presencia social como asociaciones de afiliados y grupos clientelares2.
El origen de los partidos en Brasil estuvo fuertemente marcado por el modelo
de colonización y el tipo de Estado implantado. El periodo de dominación
portuguesa, basado en la explotación de los recursos naturales y la implantación
de un sistema de producción agrícola esclavista, dejó una profunda marca en la
mentalidad de las élites locales. La Independencia no provocó la superación de la
dominación oligárquica y la apertura del proceso político a amplias parcelas de la
población. Al contrario. La gran mayoría de la población siguió estando excluida
de los procesos económicos y políticos durante toda la etapa imperial y buena
parte de la republicana. La reversión de esta situación solo se produjo en los
estertores del periodo dictatorial cuyo fin condujo a la redemocratización y la
publicación de la popularmente conocida como Constituição Cidadá, la CF 1988.
Pero no adelantemos acontecimientos.
1.2. Los partidos durante la época imperial.
La proclamación de la Independencia en septiembre de 1822 se articuló sin
la participación ni de las clases populares ni tan siquiera de las élites nacionales.
La ruptura con la metrópolis portuguesa se gestó y artículo en los gabinetes
palaciegos con el objetivo de mantener el poder en manos de la familia Bragança.
La centralización del poder en manos del futuro Emperador, objetivo primordial
de los rupturistas, requería de una organización constitucional que bajo una
apariencia constitucional le otorgase amplios poderes y le permitiese mantener el
control político en todo momento.
de incorporación constitucional. Cf. Manuel García Pelayo, Obras Completas Vol. II, Centro de
Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2009, p. 1989.
2Cf. Dieter Grimm, “Los partidos políticos”, en BENDA, Ernst et al., Manual de Derecho
Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1996, pp. 389-444; Ramón García Cotarelo, Los partidos
políticos, Sistema, Madrid, 1985, p. 19.
David Almagro Castro
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