Las entidades sub-nacionales en Norteamérica y la lucha contra el cambio climático: desarrollo normativo y vinculación de sistemas de comercio de derechos de emisión

Resum

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Mientras que en Europa la interdependencia y la dimensión transfronteriza de las cuestiones ligadas al cambio climático ha facilitado una cierta "continentalización" de la gestión de este fenómeno, favorecida por el carácter intergubernamental de las medidas que se adoptan en el marco de la Unión Europea, al otro lado del Atlántico la transversalidad de este mismo fenómeno explica la necesidad de que, ante las limitaciones del marco regional, se pongan en marcha mecanismos que faciliten la intervención no sólo estatal sino también de las entidades sub-nacionales. En este sentido, la ausencia de la acción federal tanto en Estados Unidos como en Canadá ha comportado un mayor desarrollo de la acción de las entidades sub-nacionales, que han tomado el liderazgo en la lucha contra el cambio climático. Son estas medidas las que se han visualizado en el escenario internacional. Ello ha favorecido el establecimiento de mecanismos de coordinación de la acción de estas entidades subnacionales en el seno de redes transnacionales, que han ido adquiriendo una mayor relevancia en la implementación del Convenio Marco sobre el Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto, particularmente en relación a uno de sus instrumentos, el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero. En este contexto, la futura vinculación de los sistemas de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en Norteamérica con el sistema de la Unión Europea presenta diversos retos de carácter material y formal.
Mentre que a Europa la interdependència i la dimensió transfronterera de les qüestions vinculades al canvi climàtic ha facilitat una certa "continentalització" de la gestió d’aquest fenomen, afavorida pel caràcter intergovernamental de les mesures que s’adopten en el marc de la Unió Europea, a l’altre costat de l’Atlàntic la transversalitat d’aquest mateix fenomen explica la necessitat que, davant les limitacions del marc regional, es posin en marxa mecanismes que facilitin la intervenció no només estatal sinó també de les entitats sub-nacionals. En aquest sentit, l’absència d’acció federal tant als Estats Units com a Canadà ha comportat un major desenvolupament de l’acció de les entitats sub-nacionals, que han pres el lideratge en la lluita contra el canvi climàtic. Aquestes mesures són les que s’han visualitzat en l’escenari internacional. Això ha afavorit l’establiment de mecanismes de coordinació de l’acció d’aquestes entitats subnacionals en el si de xarxes transnacionals, que han anat adquirint una major rellevància en la implementació del Conveni Marc sobre el Canvi Climàtic i del Protocol de Kyoto, particularment en relació a un dels seus instruments, el comerç dels drets d’emissió de gasos d’efecte hivernacle. En aquest context, la futura vinculació dels sistemes de comerç de drets d’emissió de gasos d’efecte hivernacle a Amèrica del Nord amb el sistema de la Unió Europea presenta diversos reptes de caràcter material i formal.
In Europe, the interdependence and cross-border dimension of climate change’s issues as well as the intergovernmental nature of the European Union measures, have favored certain "continentalization" of its management. In North America, the transversal character of these same issues and the limitations of regional framework have favored the intervention of the States as well as the sub-national bodies. The lack of federal action in United States and Canada implies a further development of sub-national’s action. Sub-national bodies have taken the lead fighting the climate change and they have acquired a relevant presence at international level, too. This has encouraged the establishment of sub-national bodies’ coordination within transnational networks, which have gained a larger role in the implementation of the Framework Convention on Climate Change and the Kyoto Protocol, especially in what concerns the greenhouse gases emission trading. In this context, the future linking of these emission trading systems with European Union emission trading system presents several challenges from the material and formal perspectives.
PALABRAS CLAVE: Cambio climático - mercado de derechos de emisión de gases de efecto invernadero - entidades sub-nacionales - Unión Europea - Canadá - Estados Unidos.
PARAULES CLAU: Canvi climàtic - mercat de drets d’emissió de gasos d’efecte hivernacle - entitats subnacionals - Unió Europea - Canadà - Estats Units
KEYWORDS: Climate change - greenhouse gas emission rights market - subnational entities - European Union - Canada - United States

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Las entidades sub-nacionales en Norteamérica y la lucha contra el cambio climático: desarrollo normativo y vinculación de sistemas de comercio de derechos de emisión

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I. Introducción

Mientras que en Europa la interdependencia y la dimensión transfronteriza de las cuestiones ligadas al cambio climático ha facilitado una cierta "continentalización" de la gestión de este fenómeno, favorecida por el carácter intergubernamental de las medidas que se adoptan en el marco de la Unión Europea (en adelante UE), al otro lado del Atlántico la transversalidad de este mismo fenómeno explica la necesidad de que, ante las limitaciones del marco supra regional, se pongan en marcha mecanismos que faciliten la intervención no sólo estatal sino también de las entidades sub-nacionales. En este sentido, la ausencia de la acción federal tanto en Estados Unidos como en Canadá ha comportado un mayor desarrollo de la acción de las entidades sub-nacionales, que han tomado el liderazgo en la lucha contra el cambio climático. Ello ha favorecido el establecimiento de mecanismos de coordinación de la acción de estas entidades subnacionales en el seno de redes transnacionales, que han ido adquiriendo una mayor relevancia en la implementación del Convenio Marco sobre el Cambio Climático (en adelante CMCC) y del Protocolo de Kyoto (en adelante PK), particularmente en relación a uno de sus instrumentos, el comercio de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero. En este contexto, la futura vinculación de los sistemas de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en Norteamérica con el sistema de la UE presenta diversos retos de carácter material y formal.

Sistemáticamente, y a los efectos de su exposición, se ha organizado este trabajo en torno a tres ejes. En el primer apartado se aborda el examen de las propuestas que han surgido de la administración federal a los Estados Unidos y en Canadá, que se caracterizan, dentro de un inmovilismo general, por el relativo liderazgo del primero al nivel de propuestas y por la pérdida de influencia de los segundo en Norteamérica. El segundo apartado analiza como en el contexto norteamericano y ante la inactividad federal han sido las entidades sub-nacionales las que han propiciado los principales desarrollos normativos en materia de lucha contra el cambio climático, lo que se ve favorecido por una amplia descentralización en esta materia. En este apartado se examina también el desarrollo, en este mismo ámbito, de mecanismos de coordinación de las entidades sub-nacionales en la forma de redes transnacionales, que han adquirido un papel cada vez más relevante en el derecho internacional. El estudio se cierra con un tercer apartado en el que se aborda un supuesto especial de intervención de las entidades

sub-nacionales, como es la vinculación de los sistemas de comercio de emisiones en Norteamérica con el sistema de comercio de emisiones de la UE, un aspecto previsto de manera expresa a la Directiva 2009/29/CE. Finalmente, al último apartado se apuntan algunas observaciones a guisa de conclusión.

II. La pérdida de influencia del legislador federal en la lucha contra el cambio climático en norteamérica

1. Una intervención poco exitosa del poder federal en Estados Unidos

Desde la toma de posesión el 20 de Enero de 2009 del Presidente Obama, la intervención de la administración federal en materia de protección del medio ambiente ha sido, en Estados Unidos, la más relevante de los últimos diez años. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en otros ámbitos como la defensa nacional, la política monetaria, la política exterior o el establecimiento de aranceles, la Constitución de Estados Unidos no dispone en esta materia la existencia de una competencia federal expresa. Por esa razón, como cualquier otro poder no delegado expresamente en virtud de la Constitución, éste estaría en principio reservado a los estados.

No obstante, la intervención federal se ha venido produciendo sobre la base constitucional que ofrece el apartado tercero de sección 8 del artículo I de la Constitución, lo que se conoce como la "cláusula de comercio interestatal", cláusula que no ha estado exenta de cierta controversia jurisprudencial2 a lo largo de la historia constitucional de Estados Unidos.

La noción de comercio inter-estatal, conforme a la tradición constitucional norteamericana3, comprende todo movimiento de personas y bienes a través de las fronteras estatales, así como toda comunicación o transmisión de conocimientos y toda

negociación comercial que pueda implicar en un momento u otro el movimiento de personas o bienes o el flujo de servicios o energía a través de las fronteras de los estados, tengan o no una finalidad comercial stricto sensu. Esta cláusula se ha interpretado ampliamente y en pro de la competencia federal, sobre todo a partir de los años treinta, sobre la base de la existencia de una "relación substancial" con el comercio, lo que acabó traduciéndose, de acuerdo con un importante sector doctrinal, en una progresiva invasión del ámbi...

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