Proceso contencioso y medio ambiente: cuestiones procesales
| Autor | César Tolosa Tribiño |
| Cargo | Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria |
| Páginas | 13-49 |
PROCESO CONTENCIOSO Y MEDIO
AMBIENTE: CUESTIONES PROCESALES
César Tolosa Tribiño
Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria
Las cuestiones medioambientales han adquirido un importante protagonismo,
tanto cuantitativo como cualitativo, en el seno de la jurisdicción contencioso-
administrativa planteando una problemática específica no sólo desde el pun-
to de vista sustant ivo, s ino ta mbién desde la pe rspectiva procesal. En este
trabajo se pretende dar respuesta a algunos de esos problemas procesales que
afectan a cuestiones trascendentes que van desde la legitimación a la ejecu-
ción de sentencias.
SUMARIO
1. LA TUTELA JUDICIAL DEL MEDIO AMBIENTE.
2. LA IMPORTANCIA DE LA ACCIÓN PÚBLICA EN MATERIA AMBIENTAL.
3. EL PROBLEMA DE LA LEGITIMACIÓN PROCESAL DE LAS ASOCIACIONES.
4. LA REGULACIÓN DE LA LEGITIMACIÓN EN LA LEY 27/2006.
5. EL PROBLEMA DE LA REGULACIÓN DE ACCIONES POPULARES POR LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
6. LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO FISCAL.
7. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO AM-
BIENTAL.
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REVISTA JURÍDICA DE CASTILLA Y LEÓN. N.º 21. MAYO 2010. ISSN 1696-6759
DERECHO PROCESAL
8. LA PROBLEMÁTICA DE LA PRUEBA EN LOS PROCESOS AMBIENTALES.
8.1. Los problemas de la carga de la prueba.
8.2. El testigo perito.
9. DOCTRINA SOBRE LA IMPOSIBILIDAD LEGAL O MATERIAL DE EJECUCIÓN.
10. LA LEGITIMACIÓN PARA INSTAR LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS.
11. EL PROBLEMA DE LA IRRECURRIBILIDAD DE LAS SENTENCIAS EN MATE-
RIA MEDIOAMBIENTAL.
César Tolosa Tribiño
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1. LA TUTELA JUDICIAL DEL MEDIO AMBIENTE
Uno de los principales problemas de la protección jurisdiccional del medio am-
biente viene dado por la propia naturaleza de tal categoría conceptual, la cual
presenta contornos y límites difusos y complejos. En efecto, el concepto cons-
titucional de medio ambiente del artículo 45 de la CE, tal y como afirma la doc-
trina, nos sitúa ante una realidad compleja, interdisciplinar y que integra de modo
sistemático bienes jurídicos tradicionales como la salud, el patrimonio, el nivel
de calidad de vida, etc. En definitiva, el medio ambiente se alza como nuevo
objeto del ordenamiento jurídico y de la actividad política y económica de los
poderes públicos, que guarda relación, pero debe diferenciarse, y los límites no
son siempre claros, de otros conceptos como la ordenación del territorio y el ur-
banismo, el desarrollo económico, la sanidad, el turismo, el transporte, etc.
Según la opinión mayoritaria, lo más característico de la tutela judicial me-
dioambiental es, precisamente, su difícil articulación mediante intereses di-
rectos y la presencia constante de «intereses difusos» que van a ser ejercidos
por parte de numerosas asociaciones naturalistas, conservacionistas y eco-
logistas.
En definitiva, uno de los principales problemas desde el punto de vista proce-
sal en la tutela del medio ambiente es el de la legitimación activa.
Aun partiendo de la doctrina constitucional acerca de la legitimación que su-
pone el paso desde el concepto de interés directo al de interés legítimo, en-
tendido según la STC 143/1994, de 9 de mayo, como el que «equivale a
titularidad potencial de una posición de ventaja o de una utilidad jurídica por
parte de quien ejercita la pretensión, y que se materializaría de prosperar és-
ta» y del contenido del artículo 7.3 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuan-
do establece que «Los Juzgados y Tribunales protegerán los derechos e
intereses legítimos, tanto individuales como colectivos, sin que en ningún ca-
so pueda producirse indefensión», añadiendo que «Para la defensa de estos
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