Gobernanza y desarrollo sostenible de ciudades hibridas-complejas

AutorMercedes Ferrer y Arroyo - José Fariña Tojo - Ramón Reyes
CargoInvestigadora y Profesora Titular. Instituto de Investigaciones. Facultad de Arquitectura y Diseño. Universidad del Zulia - Catedrático de Universidad. Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio (DUyOT). Escuela Técnica Superior de Arquitectura. ETSAM-UPM - Investigador y Profesor Titular. Instituto de Investigaciones. Facultad de ...
Páginas169-189
REALA, no
2, julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975
NUEVA ÉPOCA
Gobernanza y desarrollo sostenible de ciudades
híbridas-complejas
Mercedes Ferrer y Arroyo
Investigadora y Profesora Titular. Instituto de Investigaciones. Facultad de Arquitectura y
Diseño. Universidad del Zulia
ferrer.mercedes@gmail.com
José Fariña Tojo
Catedrático de Universidad. Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio (DUyOT).
Escuela Técnica Superior de Arquitectura. ETSAM-UPM
jose.farina@upm.es
Ramón Reyes
Investigador y Profesor Titular. Instituto de Investigaciones. Facultad de Arquitectura y
Diseño. Universidad del Zulia
rareyesar@yahoo.es
Resumen
Se presenta metodología y resultados de investigación que evaluó, desde la gobernanza multinivel, la sostenibilidad de las formas de hacer
ciudad hibrida-compleja o praxis urbana de gobierno de la gestión visible (GGV). La estrategia de evaluación [EEG+i] transversal y multidimensional
se desarrolló desde la complejidad en cuatro fases: F1: gobernanza en la dramática del siglo xxi; F2: nueva arquitectura conceptual, la genética
territorial; F3: caracterización onto-morfogenética de la ciudad-genoma hibrido y diseño-aplicación de instrumentos, modelos e indicadores de
gobernanza; F4: resultados relación análisis morfogenético y opinión expertos/delphi. Concluye comprobando la correlación entre el modelo
sociopolítico en curso, contrario al modelo de gobernanza constitucional-Estado federal descentralizado, las perspectivas de desarrollo globales
2012 y se expresa socio políticamente en ausencia de Estado de derecho-justicia, gobernanza y espacio-localmente, en la disolución centralizada del
gobierno local y la ciudad/genoma híbrido. La relación entre gobernanza, formas de hacer/producir ciudad -genoma formal tiende a ser positiva y
entre gobernanza, formas de hacer/producir ciudad-genoma informal negativa por su carácter autopoiético; la confrontación entre flujos de poder
centrífugos-centrípetos (centralización-descentralización) y, la ausencia de gobernanza/cohesión social, incrementa la segregación socio-espacial
y política y la precariedad de vida ciudadana, aumentando protestas e ingobernabilidad que impide superar pobreza y el desarrollo sostenible.
Palabras clave
Evaluación de gobernanza (EEG+i), opinión de expertos-delphi, formas de hacer ciudad, genética territorial, gobierno de la gestión visible (GGV),
modelo de gobernanza constitucional y municipal.
Gobernance and Sustainable Development of
Hibrid-complex Cities
Abstract
Presents a research, methodology and results, that evaluate the sustainability of the ways of making hybrid-complex city or urban praxis
of the visible management government (VMG), from multilevel governance. The evaluation strategy [GEE + i] transversal and multidimensional
develops from complexity in 4 phases. F1: Governance in the dramatic of the twenty-first century; F2: new conceptual architecture, territorial
genetics; F3: onto-morphogenetic characterization of the hybrid city-genome, design and application of tools, models and governance indicators; F4:
results, relation between morphogenetic analysis and experts’ opinion/delphi. Concludes proving the correlation between the current sociopolitical
model, opposed to the constitutional governance model and federal decentralized State, the global economic perspectives and expresses in the
absence of rule of law/justice and governance and space-locally in the centralized dissolution of the local government and hybrid city genome.
The relationship between governance, formal ways of making/producing the hybrid city-genome tends to be positive and, between governance,
informal ways of making/producing the hybrid city-genome negative due to its autopoietic character; centrifugal and centripetal flows of power
confrontation, centralization-decentralization, and absence of governance/social cohesion, deepens spatial and socio-political segregation and civic
life precariousness, increasing protests and ingovernability which prevents/hinders to overcome poverty and sustainable development.
Keywords
constitutional and municipal governance model, governance assessment [GEE+i], experts opinion-delphi, territorial genetics, visible management
government, ways of making city.
Mercedes Ferrer y Arroyo
José Fariña Tojo
Ramón Reyes
GOBERNANZA Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE CIUDADES HIBRIDASCOMPLEJAS
EXPERIENCIAS Y CASOS
REALA, no
2 julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975
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El articulo presenta la estrategia metodológica y resultados de la investigación “Gobernanza, complejidad
y sostenibilidad urbana”1, cuyo objetivo era evaluar utilizando indicadores de gobernanza urbana (IGU), la
sostenibilidad de las dinámicas de producción y gestión de la ciudad que caracteriza la praxis urbana del gobierno
de la gestión visible (GGV). Se argumenta que el GGV hace ciudad para legitimarse por desempeño y fortalecer la
gobernanza local, en un contexto de mutaciones múltiples y radicales, sociopolíticas y territoriales, que tienden
a diluir y centralizar el poder local y fractalizar la ciudad en pequeños y desarticulados fragmentos y gobiernos
sublocales, que profundizan la segregación socio-espacial y política y, la ingobernabilidad genética de la ciudad
hibrida, poniendo en riesgo el modelo de Estado federal y descentralizado, el derecho a la ciudad, al municipio y la
gobernanza-sostenibilidad urbana y multinivel.
En el proceso de indagación de la relación entre las formas de hacer ciudad (variables espaciales) y la
gobernanza urbana (variable a-espacial), se ponen en cuestión conceptos, se formulan escenarios, constructos
y modelos e indicadores de gobernanza específicos. Se caracteriza y explica en profundidad la transversalidad
y multidimensionalidad del proceso de hacer ciudad hibrida de los países en desarrollo desde una nueva
aproximación analítica conceptual, la genética territorial y, se construyen constructos con el fin de “constituir una
red conceptual para aprehender la realidad” (Ferrater 2001: 2626).
La investigación se enmarca en el pensamiento complejo y reflexivo necesario para relacionar conocimientos
separados, contextualizar la información e integrarla en un conjunto que le dé sentido, reconociendo la “unitas
multiplex o, unidad en la multiplicidad” (Morín 2011) y, considerando que “el problema crucial de nuestro tiempo
es la necesidad de un pensamiento capaz de recoger el desafío de la complejidad de lo real, es decir, de captar
las relaciones, interacciones e implicaciones mutuas y los fenómenos multidimensionales” (Morín 2011: 141). Este
nuevo escenario del “pensar transdisciplinar, intradisciplinar y complejo, crea y recrea espacios de relaciones
“entre” objetos de la realidad [urbana] donde se teje y entreteje la trama y la retícula sobre la que se articulan”
(Márquez, 2007).
La investigación es analítico-reflexiva y prospectiva - evaluativa. Siguiendo a Ferrater (Ibíd.) podría preguntarse
si califica como “investigación ontológica porque está compuesta primariamente de análisis conceptual, crítica y
propuesta o elaboración de marcos conceptuales, relativa a los modos más generales de entender el mundo”.
Pretende llenar vacíos teórico prácticos puesto que, “la perspectiva integral, multinivel y contextualista de la
investigación sobre gobernanza es muy rara en la literatura” (Lynn et al. 2002) y, contribuir al planteamiento de
estrategias para avanzar en la construcción de gobernanza en las ciudades hibridas de países en desarrollo.
El estudio de la ciudad y su gobierno, contextualizado y desde una perspectiva sostenible o, “verdad
contextualizada, historizada y multicriterio” (Espina 2007), constituye una prioridad en Latinoamérica y en
Venezuela (países en desarrollo), debido a la ausencia de estudios que interconecten los procesos morfogenéticos
de hacer ciudad con las condiciones de sostenibilidad urbana y la calidad del gobierno local, que son necesarios
para formular políticas dirigidas a mejorar la calidad de vida urbana. En este sentido, la noción de urbanización
sostenible desempeña un papel cada vez más importante en el logro de objetivos de gobernanza glocal y
particularmente en conexión con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (PNUD 2000).
La ciudad venezolana y latinoamericana (países en desarrollo) se analiza y caracteriza considerando su
complejidad genética y sociocultural, que pone en cuestión su caracterización dual y se conceptualiza como
ciudad hibrida dispersa, mezcla de fragmentos con genes tipológicos heterogéneos, formales e informales y
múltiples “entres”, que coexisten, se yuxtaponen y entretejen desde el espacio público, en un continuo espacio-
temporal redefinido en mutación y expansión permanente (Ferrer et al. 2007, 2009 y 2011). Estas formas de hacer
ciudad hibrida compleja, revelan las características socioculturales y el pensamiento, ser, estar y habitar-vivir
del americano y venezolano y, son portadoras de valores y mundos-proyectos de vida en competencia, que se
expresan en el territorio e, inciden en la gobernanza urbana (ontogenética del territorio).
Se asume la gobernanza como “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economía” (RAE 2001) y, el factor más importante para erradicar la pobreza
1 Investigación adscrita a la Línea y Programa de Investigación: ‘Mutaciones Territoriales Múltiples, Ciudad y Sostenibilidad’ del
Posdoctorado en Ciencias Humanas e Instituto de Investigaciones de la FAD-LUZ, subvencionada por el Consejo de Desarrollo Científico,
Humanístico y Tecnológico de la Universidad del Zulia (CONDES-LUZ). Tesis Doctoral aprobada en la ETSII-UPM el 2-07-2012 (España).

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