El régimen disciplinario de los funcionarios
| Autor | Santiago González-Varas Ibáñez |
| Cargo | Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante. Consejero de Cuatrecasas en Alicante |
| Páginas | 83-119 |
EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DE LOS FUNCIONARIOS
Santiago González-Varas Ibáñez
Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Alicante
Consejero de Cuatrecasas en Alicante
Es característico que el Derecho administrativo presente o descubra ámbitos
de arbitrariedad administrativa. Aunque esto no es, por tanto, privativo del
régimen sancionador, lo cierto es que éste es ámbito o campo propicio para
dicha arbitrariedad, porque no es descartable que los procedimientos disci -
plinarios se abran en el seno de las oficinas de trabajo, presentando con un
halo de objetividad algo que camufla o encubre en realidad intereses perso -
nales o actitudes humanas marcadas por el subjetivismo puro. Ante esta si -
tuación es preciso estar atentos. El fin es lograr que los sancionadores no
sean los sujetos que debieran ser los sancionados y que los sancionados no
sean los sujetos que posiblemente son merecedores de un distintivo o conde -
coración por su trabajo. Es necesario, así, desarrollar este ámbito del Dere -
cho público.
SUMARIO
1. PRESENTACIÓN.
2. EL FUNCIONARIO ANTE UNA DENUNCIA.
3. EL CARÁCTER OPCIONAL DE LA FASE DE INFORMACIÓN RESERVA D A .
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4. DISCUSIÓN DE ESTA FASE INICIAL DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLI-
NARIO A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS DE PRESUNCIÓN DE INO-
CENCIA, CONTRADICCIÓN E IGUALDAD DE ARMAS.
A. La presunción de inocencia.
B. ¿La igualdad de armas?
C. El derecho de acceso a los medios de defensa.
5. EL ABUSO DE DENUNCIA COMO CAUSA DE INADMISIBILIDAD.
6. SITUACIONES EN TORNO AL «ABUSO DE DENUNCIA».
A. El Derecho punitivo como ultima ratio.
B. La posible responsabilidad de la propia Administración.
C. Otros límites.
7. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. LA FASE
DE INSTRUCCIÓN.
A. De la iniciación a la instrucción.
B. El desarrollo de la instrucción.
C. Las etapas de la instrucción: declaración del inculpado, pliego de car-
gos, pruebas y propuesta de resolución.
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1. PRESENTACIÓN
Seguidamente se estudia el régimen disciplinario de los funcionarios a efec-
tos de impulsar el desarrollo jurídico de esta materia en la cual los factores
sujetivos y personales parecen jugar un papel más decisivo que los factores
de Justicia y de Derecho.
Generalmente, mientras no se presenta un denunciante (a veces un testafe-
rro de otros) todo vale. Y, cuando se presenta una denuncia, el rigor más ex-
tremo puede manifestarse contra la persona denunciada que, de pronto, se
ve envuelta en una auténtica telaraña. Los tipos de ilícito o de infracción sue-
len ser manipulables fácilmente mediante interpretaciones posibles. En el de-
sarrollo de la propia tramitación del expediente sancionador seguirán
determinando factores subjetivos tales como los apoyos personales del de-
nunciado o su posible relación con grupos de presión social.
De lo que se trata es de que se abran los expedientes sancionadores que
tengan que abrirse. Los incumplidores suelen quedar al margen de sanción
y el peligro es que, cuando de pronto se introduce un expediente disciplina-
rio, éste recaiga sobre un «sujeto a medida» que paga por todos, muchas ve-
ces quien menos culpa tiene. Estas injusticias deben remediarse con un
mayor desarrollo jurídico de esta materia.
2. EL FUNCIONARIO ANTE UNA DENUNCIA
La denuncia es una de las formas a través de las cuales puede iniciarse un
procedimiento disciplinario cuya tramitación inicial puede hacerse sin au-
diencia del funcionario denunciado a pesar de que dicha denuncia sea erró-
nea o incluso falsa, ya que la denuncia puede dar lugar directamente a la
iniciación del procedimiento disciplinario contra el funcionario.
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