La gestión urbanística en la legislación catalana

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Resumen

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I. Introducción. II. El régimen jurídico del suelo. II. 1. Las cesiones en suelo urbano con destino a dotaciones públicas. II. 2. El deber de cesión de aprovechamiento urbanístico. II. 3. Algunas especificidades en el régimen del suelo urbanizable. III. El sistema de valoraciones. IV. Las especificaciones de la legislación catalana en materia de gestión urbanística. IV.I. El régimen de ejecución de los sectores de urbanización prioritaria. IV.2. Los déficits de urbanización y las entidades de conservación. IV.3. Las novedades introducidas en el reciente Reglamento de Medidas para facilitar la ejecución urbanística.

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Extracto

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La gestión urbanística en la legislación catalana

I. Introducción

Como es suficientemente conocido, la actividad legislativa catalana en materia urbanística no ha comportado una operación de sustitución del anterior ordenamiento estatal de aplicación supletoria, sino que se ha optado por la introducción de alteraciones puntuales a articular con la sistemática general propia de la legislación urbanística de 1976, articulación que se llevó a término mediante la operación de refundición, ciertamente peculiar en muchos aspectos, que dio lugar a la aprobación del TRUCat. No se puede hablar, por consiguiente, de un sistema de gestión urbanística propio de Cataluña, el cual, en sus aspectos fundamentales, mantiene los parámetros básicos de la legislación de 1976, sin perjuicio de la introducción de un sistema específico de gestión, el relativo a los sectores de urbanización prioritaria, tributario asimismo de los sistemas de origen estatal, y algunas otras novedades puntuales sobre las que se efectuarán las oportunas referencias, en especial las derivadas del reciente Decreto 303/1997 de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre medidas para facilitar la ejecución urbanística.

La legislación urbanística catalana ha introducido también algunas novedades significativas en relación al régimen jurídico del suelo urbano y urbanizable que, por su vinculación directa con los procesos de gestión urbanística, serán también objeto de análisis en la presente ponencia.

En otro orden de cosas, la complejidad que en los últimos años ha presidido el sistema de fuentes normativas en materia de urbanismo, a partir de la reforma promovida por el legislador estatal el año 1990, y el reciente pronunciamiento al respecto del Tribunal Constitucional, en su Sentencia 61/1997 de 20 de marzo, nos demuestran las dificultades que presenta intentar establecer compartimentos estancos en la materia urbanística, y ello a pesar del importante alcance que tienen las competencias exclusivas de las Comunidades Autónomas en esta materia. Así, cualquier consideración del sistema legal de gestión urbanística vigente en Cataluña requiere un ejercicio de encaje con las previsiones de la legislación estatal de carácter básico o aplicación plena que mantienen su vigencia en virtud de la STC y que tienen incidencia en el mencionado ámbito de gestión, tal como sucede a propósito del régimen jurídico del suelo y el sistema de valoraciones.

II. El régimen jurídico del suelo

El régimen jurídico del suelo tiene una especial incidencia en el ámbito de la gestión urbanística, ya que ésta constituye precisamente el vehículo para su efectiva aplicación y, en definitiva, para la concreción de la ordenación urbanística en el territorio. Es por tanto necesario detenerse en las especificidades que presenta la legislación catalana en el indicado régimen jurídico, provenientes de la LMAOU.

II. 1. Las cesiones en suelo urbano con destino a dotaciones públicas

Por lo que se ...

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