La funcion del tipo en el derecho sancionador. las clausulas ominicomprensivas

Extracto

---

La funcion del tipo en el derecho sancionador. las clausulas ominicomprensivas

4.1.- Introducción

Como hemos visto anteriormente el alcance de los efectos del elemento de tipicidad respecto de la infracción ha sido objeto de una especial atención por parte de la doctrina y por parte de la jurisprudencia a través de las dos cuestiones donde se pone de relieve el alcance del elemento de tipicidad: las denominadas cláusulas omnicomprensivas y el empleo de conceptos jurídicos indeterminados. Dentro del Derecho Administrativo, los conceptos jurídicos indeterminados han sido tratados como supuestos diferentes de las cláusulas omnicomprensivas: en las cláusulas abiertas, la indeterminación, se ha dicho, se complementa con la actividad del juez como intérprete de la norma; en las normas en blanco o cláusulas omnicomprensivas, por su parte, el complemento se encuentra en otra norma.[338]

Aunque la distinción me parece aclaratoria en un plano teórico sobre los dos distintos supuestos que exigen una ulterior actividad de complitud de la norma, lo cierto es que la complejidad propia de la realidad da lugar a supuestos cuya calificación no resulta fácil ya que participan parcialmente de los dos aspectos. Uno de los ejemplos más claros lo configura, a mi entender, la infracción tipificada en el Reglamento de régimen disciplinario de los funcionarios de la Administración del Estado, consistente en el incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, en general, o el de los militares en particular, cuya indeterminación y por tanto su necesidad de un ulterior complemento resulta evidente[339].

A mi entender, estos preceptos contienen una doble llamada: por una parte, a la norma, en la medida que la legislación en materia funcionarial, u otras que afectan al funcionamiento de la Administración Pública, describen deberes u obligaciones del funcionario, que no se encuentran expresamente descritas como infracción dentro del régimen disciplinario,[340] pero por otra parte dicha infracción remite al intérprete de la norma –órgano sancionador- a fin de que complemente el conte...

Ver el contenido completo de este documento

---