Estrategias de análisis estructural aplicadas a la evaluación de Políticas Públicas
| Autor | Ignacio Ramos-Vidal |
| Cargo | Departamento de Psicología Social (Universidad de Sevilla), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-España) |
| Páginas | 54-70 |
GESTIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, Nueva Época, no
14 julio-diciembre 2015 ISSN: 1989-8991
Estrategias de análisis estructural
aplicadas a la evaluación de Políticas Públicas
Ignacio Ramos-Vidal1,2
Departamento de Psicología Social (Universidad de Sevilla).
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-España)
ignacioramosvidal@hotmail.com
Resumen
Las políticas públicas suelen materializarse a través de programas implementados por diferentes organismos. Cuando son varias agencias
las encargadas de llevar a cabo un programa, este conjunto de organizaciones puede adoptar la forma de una red inter-organizativa. El análisis
estructural hace posible evaluar este tipo de estructuras en orden a que los resultados de la evaluación puedan incidir positivamente sobre la
iniciativa puesta en marcha a través de la red. En este artículo presentamos el potencial del Análisis de Redes Sociales (ARS) para evaluar redes
inter-organizativas que ponen en funcionamiento programas de intervención. El manuscrito se divide en cuatro secciones. La primera está dedicada
a mostrar antecedentes en los que se emplea el análisis de redes inter-organizativas en la evaluación de programas. En la segunda repasamos los
elementos claves para diseñar un análisis estructural, prestando especial atención a los niveles de análisis y a cuestiones relativas al muestreo y al
procedimiento de extracción de datos. El tercer bloque se centra en exponer diferentes indicadores que pueden emplearse para evaluar redes inter-
organizativas. En la última sección reflexionamos sobre el potencial del ARS en la evaluación de políticas públicas y revisamos técnicas emergentes
que pueden mejorar los resultados de la evaluación.
Palabras clave
Análisis de redes sociales, Coaliciones, Evaluación de programas; Implementación, Políticas públicas, Redes Inter-organizativas.
Structural analysis strategies applied to assess Public Policies
Abstract
Public Policies are embodied through programs implemented by different organizations. When several agencies are responsible for carrying
out a program, this set of organizations may take the form of an inter-organizational network. Structural analysis make possible to assess this
kind of structures so that the results of the evaluation has a positive impact on the outcomes of the initiative developed by the network. In this
paper we present the potential of Social Network Analysis (SNA) to assess inter-organizational networks which develops intervention programs.
To introduce the key elements to develop a structural evaluation, the paper is divided in four sections. First section is devoted to show antecedents
in which inter-organizational network analysis is used to assess programs. In the second section we review the core points to design a structural
analysis. The third focuses on expose different measures that can be used to assess inter-organizational networks. In the last section we reflect on
the potential of SNA in the evaluation of public policies. Finally, emerging techniques which may improve the outcomes of the evaluation process
are reviewed.
Keywords
Coalitions, Implementation, Inter-organizational networks, Program evaluation, Public policies, Social Network Analysis.
1 Esta investigación ha sido financiada parcialmente por la Secretaría de Educación Pública del Gobierno de México, a través de los
Fondos PROMEP (Proyecto 13412093).
2 Dirección de correspondencia: Departamento de Psicología Social, Facultad de Psicología: Universidad de Sevilla (España). Calle
Camilo José Cela s/n CP (41018), Sevilla (España). Tlfn: + (0034) 954557738. Correo-e: ignacioramosvidal@hotmail.com.
Ignacio Ramos-Vidal
ESTRATEGIAS DE ANÁLISIS ESTRUCTURAL APLICADAS A LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
ESTUDIOS
GESTIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, Nueva Época, no
14 julio-diciembre 2015 ISSN: 1989-8991
INTRODUCCIÓN
En este artículo realizamos una exposición de los principales conceptos, herramientas y estrategias de
evaluación estructural que pueden emplearse en el diseño, gestión y análisis de políticas públicas implementadas
a través de coaliciones y redes inter-organizativas. Las políticas públicas se llevan a cabo a través de la puesta en
marcha de iniciativas que suelen ser desarrolladas por diferentes agencias que trabajan de modo coordinado (Isett
et al., 2011). Con frecuencia este conjunto de instituciones adopta la estructura de una red inter-organizativa3,
una alianza estratégica o una coalición comunitaria. Si bien estos términos pueden responder a diferentes
tradiciones, en la práctica comparten puntos en común que los convierten en entidades comparables (Provan,
Fish y Sydow, 2007: 480-481). El análisis y la evaluación sistemática de la estructura relacional, derivada de los
vínculos que mantienen entre sí los actores que componen la red, constituye una valiosa herramienta para mejorar
la coordinación y la efectividad de las iniciativas llevadas a término por el conjunto de organizaciones implicadas
en dicho proceso (Jordana, 2009; Lecy, Mergel y Schmitz, 2014).
Con el objetivo de describir las contribuciones específicas del ARS para evaluar redes inter-organizativas que
proporcionan servicios públicos, en este artículo emplearemos a título ilustrativo un estudio de caso procedente
de una investigación en la que evaluamos una alianza estratégica conformada por organizaciones del sector
cultural andaluz (Ramos-Vidal, 2015a; Ramos-Vidal y Maya Jariego, 2013). Para alcanzar este objetivo el artículo se
estructura en cuatro bloques. En el primero presentamos la conexión entre el análisis de redes inter-organizativas
y la evaluación de políticas públicas. El segundo se centra en describir los puntos clave para diseñar un análisis
estructural, concretamente examinamos los niveles de análisis más comunes dentro del ARS, y diversos elementos
relacionados con el muestreo y la extracción de datos. El tercer bloque se dedica a examinar los indicadores de
estructura y posicionamiento que pueden ser utilizados para evaluar redes inter-organizativas. Por último se
incluye un apartado final destinado a sintetizar la información y a exponer las últimas tendencias vinculadas al
análisis estructural que pueden aplicarse a la evaluación de políticas públicas.
En el proceso de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas participan múltiples agentes e
instituciones que deben trabajar de modo colaborativo para alcanzar los objetivos formulados (Vedung, 2008).
Este fenómeno implica que los gestores de las organizaciones, como parte esencial de su trabajo, deben establecer
contactos con otros actores para poder cumplir sus metas en relación al programa desarrollado. La gestión de
alianzas estratégicas según O’Toole (1997), supone un reto por la complejidad que se asocia a estar inmerso en
diferentes estructuras relacionales, complejidad que se ve agravada porque en dichas estructuras suelen participar
actores de distinta naturaleza como Administraciones Públicas, clientes, proveedores y organizaciones civiles. En
la práctica, formar parte de redes inter-organizativas puede generar importantes beneficios capaces de traducirse
en una mayor efectividad de las políticas públicas desarrolladas (Kickert, Klijn y Koppenjan, 1997), en incrementos
de la competitividad de las organizaciones que colaboran (Huxham y Vangen, 2005) y en general, en una mejor
prestación de servicios públicos (Provan y Milward, 2001).
Asumiendo el inherente componente relacional que caracteriza a la gestión de alianzas estratégicas, las
distintas etapas del proceso -desde el diseño hasta la evaluación de las acciones- deben contar con mecanismos
específicos de análisis estructural. El conjunto de paradigmas y estrategias analíticas que posibilita la evaluación
estructural es el denominado Análisis de Redes Sociales (ARS), que engloba métodos y teorías que analizan
los vínculos que se producen entre entidades sociales y las implicaciones que se derivan de estas relaciones
(Wasserman y Faust, 1994: 3). Dichas herramientas permiten conocer las propiedades estructurales, es decir, las
características que definen la morfología de la red en su conjunto, también denominadas medidas de cohesión
(Friedkin, 1981). Mientras que las medidas de centralidad examinan las características de cada uno de los actores
que integran la red de forma individual (Freeman, 1979).
En la literatura existe una tradición consolidada que hace un uso extensivo del ARS para examinar la estructura
y los factores que inciden en la formación de alianzas estratégicas y coaliciones4. El análisis de redes inter-
organizativas constituye una potente herramienta para evaluar los resultados de programas de intervención que
son puestos en marcha mediante este tipo de estructuras (Eisenberg y Swanson, 1996; Provan et al., 2005). Este
3 En la literatura existe cierta superposición epistemológica respecto a los términos red inter-organizativa, alianza estratégica y coa-
lición. En este trabajo asumimos estos términos como equivalentes en la medida en que comparten las cuatro características fundamentales
que abordamos en este artículo: (a) que todos los términos hacen referencia a sistemas conformados por diferentes organizaciones, (b) que
trabajan de forma colaborativa para desarrollar un programa, (c) que su origen es producto de una demanda social específica, cuya (d) es-
tructura es susceptible de ser evaluada mediante estrategias de ARS.
4 En un artículo previo examinamos las diferentes tradiciones que explican las motivaciones para integrarse en redes inter-organiza-
tivas. Para ello véase Ramos-Vidal et al. (2014: 140-142).
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