La financiación de equipamientos y la recuperación de plusvalías en el Derecho Urbanístico Francés

Abogados Civil

Resumen

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I. Cargas sobre la actividad urbanizadora y constructora, financiación de los equipamientos y política de suelo en el urbanismo francés. 1. Lafiscalidad del urbanismo. 2. La financiación e implantación de los equipamientos propios por los beneficiarios de autorizaciones urbanísticas. 3. Las participaciones de los urbanizadores y constructores para la financiación de equipamientos públicos. II. La recuperación de plusvalías en el urbanismo francés. 1. El debate sobre el rescate de plusvalías. 2. Referencia a la imposición sobre el suelo edificable.

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Extracto

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La financiación de equipamientos y la recuperación de plusvalías en el Derecho Urbanístico Francés

I. Cargas sobre la actividad urbanizadora y constructora, financiación de los equipamientos y política de suelo en el urbanismo francés

1. Lafiscalidad del urbanismo

En Francia, la llamada fiscalidad del urbanismo se distingue con claridad de la fiscalidad inmobiliaria de Derecho común, de otras sujeciones impuestas por razones urbanísticas y de los restantes medios de financiación del urbanismo. Respecto de la primera la fiscalidad urbanística se diferencia por su afección a la financiación de actividades urbanísticas; en cuanto a las segundas, la fiscalidad del urbanismo se distingue porque implica un desembolso obligatorio a cargo de las personas sujetas; en cuanto a las terceras, cabe señalar que la fiscalidad del urbanismo es la especie y las técnicas de financiación el género (que abarca desde subvenciones estatales de ordenación hasta la formación de asociaciones sindicales de propietarios)203. Desde este punto de vista la fiscalidad del urbanismo puede concebirse como un conjunto de procedimientos impuestos a los constructores para la obtención de medios afectos a la financiación del desarrollo urbano.

La fiscalidad del urbanismo surgió en Francia en los años cincuenta, pero su sistematización no se produjo, de una forma estable, hasta la LOF'67. Esta norma, bien es cierto que desde una perspectiva más amplia, intentó ordenar la financiación del urbanismo estableciendo, ciñendo la exposición a lo que ahora interesa, un régimen de derecho común en torno a la tasa local de equipamiento (TLE) junto a otros regímenes 'exorbitantes' (el anterior de participaciones o contribuciones o el novedoso de la ZAC). Precisamente por esto se ha dicho que el mérito fundamental de la LOF'67 desde este punto de vista fue clarificar las reglas del juego articulando un régimen general de financiación del urbanismo bastante claro204.

La fiscalidad del urbanismo constituye una especie del género financiación del urbanismo: la financiación mediante contribuciones financieras exigidas a los particulares denominadas, en general, participaciones. La insuficiencia de los medios a disposición de los entes públicos puesta de manifiesto como consecuencia de la aceleración del ritmo de urbanización en los años cincuenta fue quizá la causa eficiente de su surgimiento. Su finalidad primordial, por ello, fue desde el mismo momento de su nacimiento asegurar los recursos para hacer frente a la acción pública urbaniza dora. Sin embargo, no se descartaron otras finalidades vinculadas a la política urbanística que han ido cobrando cada vez mayor importancia. En este sentido, Amselek afirmó que, junto al objetivo antes enunciado, la fiscalidad del urbanismo tiene por objeto "luchar contra el azote general, conocido hoy en todos los países desarrollados, que constituye la especulación immobiliaria"205. Autores como Marini y Remond han defendido la política fiscal como instrumento de acción óptimo en el ámbito urbanístico para luchar contra la especulación206.

La fiscalidad del urbanismo pretende pues asegurar la financiación de los equipamientos públicos urbanos y regular el mercado del suelo limitando o impidiendo la especulación sin recurrir a procedimientos autoritarios, finalidad esencial dada la importancia que la fiscalidad inmobiliaria tiene en el aumento de los precios del suelo. Como ha señalado Bouyssou, junto a la financiación de equipa-mientas la fiscalidad del urbanismo intenta incitar al cumplimiento de las reglas de urbanismo y moralizar el desarrollo urbano recuperando para la comunidad, al menos parcialmente, las plusvalías generadas por el mismo207. Lo cierto es que la fiscalidad del urbanismo ha experimentado en Francia una constante expansión que ha determinado una profunda transformación del urbanismo francés precisamente como consecuencia directa de l...

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