La cuestión medioambiental, factor prioritario en la regulación de las obras y servicios.

Resumen

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S U M A R I O

INTRODUCCION.

A) La transformación del Estado.

B) El avance de la ecología de mercado.

C) Las transformaciones de los conflictos ambientales.

I. LA PRIMACIA DE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ORDENACION DE LAS OBRAS PUBLICAS.

1. La repercusión de la incidencia medioambiental de las obras públicas en la decisión de realizarlas.

A) LAS APRECIACIONES Y DETERMINACIONES DE LA «ESCALA DE INCERTIDUMBRE» SOBRE EL IMPACTO DE LAS OBRAS PUBLICAS.

B) LA REDUCCION DE LA DISCRECIONALIDAD MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS NECESARIOS, REGLAS DE FONDO, PARTICIPACION Y PLENO CONTROL JUDICIAL.

C) LA PRIMACIA DEL DERECHO COMUNITARIO Y DEL PRINCIPIO «PRO NATURA».

2. Descoordinación de la regulaciones de las obras públicas y de la protección del medio ambiente.

A) DESCOORDINACION INICIAL DE LAS REGULACIONES DEL URBANISMO, DEL DESARROLLO ECONOMICO Y DEL MEDIO AMBIENTE.

B) DESCOORDINACION DE LAS REGULACIONES DE LAS OBRAS PUBLICAS, LA ORDENACION DEL TERRITORIO Y LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

C) LAS INSUFICIENCIAS DE LA ORDENACION ESTATAL DE LAS OBRAS

PUBLICAS.

A) LA LEY DE CONTRATOS DEL ESTADO.

B) LA LEGISLACION BASICA Y AUTONOMICA SOBRE LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

3. La reconsideración de las obras públicas como materia de Ley General.

II. LOS INCENTIVOS EN LA REGULACION MEDIOAMBIENTAL, EN EL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO Y EN LAS PROPUESTAS DE REFORMA EN ESPAÑA.

1. La lenta recepción en el Derecho Ambiental Europeo de las

estrategias de mercado.

A) CONSIDERACIONES GENERALES.

B) REFERENCIA A ALGUNAS POLITICAS COMUNITARIAS EN SECTORES

PRIORITARIOS.

C) LA CONVENIENCIA DE IMPLANTAR EL INSTRUMENTO DEL ACUERDO

NORMATIVO («VEREINBARUNG»).

2. Propuestas de reforma en el Derecho español.

CONCLUSION.

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Extracto

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La cuestión medioambiental, factor prioritario en la regulación de las obras y servicios.

INTRODUCCION

El núcleo de la «cuestión medioambiental» lo integra la tensión entre dos necesidades sociales: el desarrollo económico y el mantenimiento de un medio ambiente adecuado. Los bienes ambientales, antes libres, se han convertido en un recurso escaso y de muy difícil cuantificación económica. Por su propia condición se consideraba imposible incluirlos en las reglas de mercado (Ref. ) quedando bajo el tratamiento de la regulación imperativa configurada como «ius cogens», en su casi totalidad compuesto por normas de acción, bajo fórmulas de vigilancia y control administrativo, aunque relajadas en la práctica por un extenso desuso.

Este cuadro de política normativa sobre la solución de los conflictos entre el desarrollo económico y la protección del medio ambiente se está transformando en los últimos tiempos a consecuencia de la aparición de nuevos factores, que han producido cambios de ideología y, en consecuencia, el nacimiento de nuevas técnicas jurídicas. Entre esos factores podemos destacar los siguientes:

a) La transformación del Estado, que se repliega del escenario industrial y comercial dando paso a la privatización, con la desmonopolización y la desregulación de sectores, y se manifiesta como «Estado subsidiario» (Ref. ).

Como consecuencia de ello se produce una reducción del sector público, con desaparición o mutación de las empresas públicas (Ref. ), y una penetración de los instrumentos del mercado también en el reducto reservado a los grandes servicios públicos esenciales: la libre competencia, los marcos regulatorios y las agencias reguladoras.

b) El avance de la ecología de mercado que considera fracasado el método de recurrir al poder legislativo y reglamentario del Estado creador de la «maraña de mandatos» para proteger el medio ambiente, y propone como solución dar protagonismo a la sociedad civil dentro de un marco legal estatal que le permita en relación con los bienes medioambientales «la apropiación privada individual, el intercambio y la asignación de recursos por medio de un sistema de precios» (Ref. ).

Polemizando sobre esta alternativa que, como la de reglamentación total, parten de la creencia en el crecimiento económico como solución global, en el IV Congreso Nacional de Economía (Sevilla, 1992) MARTINEZ ALIER hizo notar: «Es natural que la primera idea haya sido considerar que los problemas ecológicos se pueden resolver mediante el crecimiento económico, lo c...

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