Control de ejecución. Potencia sin control

AutorBernabé Palacín Sáenz
CargoDirector General de Contratación, Responsabilidad Social y Servicios Comunitarios del Ayuntamiento de Logroño
Páginas11-57
Gabilex
Nº 7
Septiembre 2016
www.gabilex.jccm.es
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LA SUPERVI SI ÓN D E LA EJECUCI ÓN DE LOS
CON TRATOS. EN ESPECI AL DE LAS
CLÁUSULAS SOCI ALES Y AMBI ENTALES.
¿POTENCI A SI N CONTROL?
Bern abé Palacín Sá enz
Director General de Contratación, Responsabilidad Social y
Servicios Comunitarios del Ayuntamiento de Logroño.
Investigador en formación de la Universidad de La Rioja.
Programa de doctorado en Derecho y Cambio Social
Fecha de finalización del trabajo: Agosto de 2016
RESUMEN
El desarrollo tecnológico nos ha enseñado que las
mayores y mejores prestaciones de las obras de ingeniería,
como el automóvil, cada vez con más potencia, necesitan
sistemas de apoyo para quienes tenemos los conocimientos
justos y queremos viajar rápidos y seguros. Es potencia y es
control, muchos caballos, pero ninguno desbocado. El símil
puede trasladarse al trabajo que presento, aunque con peores
resultados.
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Nuestra contratación pública, especialmente cuando a su
través influimos en otras políticas sociales y ambientales, viene
desde hace algunos años integrando cláusulas de este tipo en
sus pliegos de condiciones, cláusulas muy del agrado de los
Gobiernos de turno, que ven un modo de apoyar sus políticas y
también de mejorar su imagen pública. Pero como toda
creación, que incorpora unos fines a cumplir en un ámbito de
intereses contrapuestos, si no se supervisa, mediante objetivos
e indicadores de impacto, continuando con el símil, alumbrará
un vehículo muy potente pero ingobernable, incapaz de servir
para lo que fue construido, es decir, para ser un potente
inductor de aquellas políticas.
Este estudio parte como hipótesis de la ausencia de
mandatos claros, precisos y estructurados para el ejercicio de la
función de supervisión, que tiene como efecto la definición de
una importante área de mejora en el control de la ejecución de
los contratos. Hipótesis que se corrobora mediante informes y
conclusiones del Tribunal de Cuentas del Estado y, respecto al
derecho comparado latinoamericano, en algunos informes de
sus Contralorías. El estudio concluye proponiendo la creación de
un nuevo órgano administrativo, bajo tres variantes (apoyo a la
supervisión formal, auditoría de supervisión y mixta), que
compensan sus costes con los ahorros provenientes de un
control exhaustivo del cumplimiento de los contratos, aspecto
éste que se considera de valor para su comunicación pública, a
través de esta prestigiosa revista, dada la falta de soluciones en
el contexto vigente.
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PALABRAS CLAVE: Cláusulas sociales y ambientales,
supervisión, auditoría, cumplimiento, ejecución, responsable,
potencia sin control.
KEY W ORD S: Social and environmental clauses,
supervision, auditing, compliance, enforcement, responsible,
power without control.
ABSTRACT:
Technological development has taught us that the biggest
and best performance of engineering works such as the car for
example, each time with more power, they need support
systems for those who have fair knowledge and want to travel
fast and safe. It's power and control, many horses, but none out
of control. The simile can move the work presented, but with
worse results.
Our public procurement, especially when through it we
influence other social and environmental policies, has for some
years integrating such clauses in their specifications, terms very
pleased the government of the day, they see a way to support
their policies and also to improve their public image. But like all
creation, which incorporates purposes to fulfill in an area of
conflicting interests, if not monitored, with objectives and impact
indicators, continuing the analogy, shine a powerful but
ungovernable vehicle, unable to serve what was built, that is, to
be a potent inducer of policies.
This study is hypothesis of the absence of clear, precise
and structured for the exercise of the oversight function, which
has the effect of defining a major area of improvement in the

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