Sobre el catastro parcelario: su necesidad y funciones en el comercio jurídico y la urgencia de su conexión con el Registro de la Propiedad

Resumen

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Este estudio aborda la institución del catastro inmobiliario desde sus orígenes, en la Antigüedad, hasta su situación actual. En ese enorme intervalo de tiempo se analiza como al poder político siempre le ha interesado conocer la realidad de la riqueza territorial de su Estado en orden, primeramente, al establecimiento de impuestos que graven esa riqueza, tanto urbana como rústica. La confección del catastro en España sigue un proceso evolutivo lento y defectuoso, con intentos frustrados. Para la confección del actual catastro español es definitiva y muy importante la Ley de 23 de marzo de 1906 y su reglamento de desarrollo, objeto de estudio por el Profesor Candil Calvo, quien ideó un sistema catastral basado en el Derecho alemán. Además F. Candil vio, ya a principios del siglo XX, la necesidad de coordinar el catastro con el Registro de la Propiedad. Sin embargo, las ideas de Candil, expuestas en su trabajo, Necesidad del catastro parcelario, tuvieron que esperar casi un siglo para hacerse realidad. Actualmente, mientras que la necesidad de confeccionar un catastro inmobiliario es una realidad, la coordinación de la institución catastral con el Registro de la Propiedad sigue en fase de elaboración.

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Extracto

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Sobre el catastro parcelario: su necesidad y funciones en el comercio jurídico y la urgencia de su conexión con el Registro de la Propiedad

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I. Significación ideológico-política del catastro

A primera vista podría parecer que el tema del catastro constituye una cuestión puramente técnica, fría y aséptica como pudiera serlo, por ejemplo, el tema del sistema métrico decimal. Sin embargo, frente a un presunto puro tecnicismo y asepsia el catastro constituye un instrumento técnico-político que en los últimos siglos de la historia de España fue considerado por la ideología

liberal como la pieza clave para la transformación de la Sociedad y del Estado a través de un justo y equitativo reparto de la carga fiscal 2.

Por ello nada tiene de extraño que la sociedad española aparezca escindida, durante los siglos XIX y XX, en dos bloques ideológicos que, aparte de otras consideraciones, se caracterizan por su oposición o defensa en cuanto a la elaboración del catastro.

Se opone sistemáticamente al catastro la oligarquía terrateniente y conservadora partidaria, por lo general, del sistema político fiscal del amillaramiento que resulta favorable a sus intereses económicos.

Por el contrario, amparan la elaboración del catastro parcelario los seguidores de la ideología liberal defensores de la igualdad y la justicia en el reparto de las cargas tributarias, y los medianos y pequeños agricultores que con el sistema de cupo propio del amillaramiento soportaban una carga fiscal claramente injusta y desproporcionada 3.

A la vista del problema candente que constituyó el tema del catastro, especialmente desde la desamortización, segunda mitad del siglo XIX y principios del XX, nada tiene de extraño que un hombre de mentalidad abierta, progresista y liberal como don Francisco Candil, bajo las indicaciones y directrices de su maestro don Gumersindo de Azcárate, eligiese como tema de su tesis doctoral el tema de La necesidad del catastro parcelario.

Dicha tesis fue defendida el día 20 de junio de 1910 ante un tribunal compuesto por los siguientes profesores:

Presidente: Don Rafael Ureña.

Vocales: Don Gumersindo de Azcárate.

Don Felipe Clemente de Diego.

Don Leopoldo Palacios, y

Don Antonio Goicoechea.

La tesis obtuvo la calificación de sobresaliente. Por motivos muy especiales, el Premio Extraordinario de Doctorado se declaró desierto en dicho curso 4.

Esa dimensión ideológico-política que hemos atribuido a la institución del catastro se comprende mejor al estudiar el tema desde una perspectiva histórica.

II. Evolución histórica de la idea del catastro. Diversos ensayos y modalidades

Los orígenes de la cartografía catastral no se conocen con exactitud. Se admite que el mapa catastral más antiguo del que se tiene noticia data del año 2500 a. De C. Se trata de una placa de barro cocido de 7 cm. De la época caldea que se encontró en la ciudad de Ga-Sur, al norte de Babilonia y que se conserva en la universidad de Harvard (EE.UU.) 5.

Se sabe que desde la antigüedad (Egipto, Grecia, Roma), el poder político estuvo muy interesado en el desarrollo y aplicación de la cartografía catastral con el fin de conocer con la mayor exactitud posible los recursos y la riqueza de su territorio, lo cual tiene una enorme importancia económica, política y fiscal, contribuyendo a modernizar la Hacienda del Estado.

1. Respecto de la Antigüedad, Candil nos proporciona abundantes noticias que no figuran en otras obras más modernas y especializadas.

Así, en relación con la Edad Antigua, F. Candil escribe: «En China, el Emperador Yao en el año 2238 (antes de J.C.), hizo una estadística que fue grabada en los monumentos públicos, donde se consignaba la riqueza, impuestos, etc., esto es, que comprendía datos que componían parte esencial de lo que constituiría el catastro.

Documentos históricos y estados gráficos que aun se conservan, permiten asegurar, sin ningún género de dudas, que las tierras del antiguo Egipto fueron catastradas, entre otros motivos, porque las inundaciones del Nilo borraban los límites, y la confusión hubiera sido terrible sin la existencia de dichos datos.

Los registros de los babilonios y los de los fenicios, compulsados los unos por Boroso en tiempos de Alejandro el Grande y los otros por Sanchoniaton en el reinado de Salomón, parece que contenían, además de hechos religiosos e históricos, detalles e indicios de que en Asia oriental estuvieran catastradas las tierras en las épocas más remotas que registra la historia de la humanidad.

Herodoto confirma esta suposición, presentando la operación del catastro, como una práctica usual de la administración de los antiguos reyes de Persia.

Cuenta Herodoto, que habiendo impuesto el rey Darío una contribución de 400 talentos a las ciudades griegas del Asia Menor, que acababa de someter, se hicieron muchas reclamaciones, y entonces Alejandro mandó a su hermano Artafernes para que se midiesen las tierras nuevamente anexionadas y que consignase los datos para hacer equitativamente la distribución del impuesto; de este modo previno toda que...

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