Cambio climático en España: Análisis normativo e instrumentos de actuación

AutorFrancisco Luis López Bustos
Cargo del AutorProfesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Granada. Ingeniero Técnico Industrial
Páginas141-230

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I El cambio climatico mundial y en España

Ante todo, parece claro que el cambio climático es una constante a lo largo de la historia de nuestro Planeta. Desde el pasado remoto ha habido etapas prolongadas de calor y de frío extremos, incluso en épo-

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cas recientes, con periodos de desglaciación y de glaciación. Según los especialistas en climatología, hay una glaciación cada 20.000 años. Ahora estaríamos en una etapa de interglaciación que comenzó hace unos 17.000 años situándose el óptimo climático hace unos 8.000 años.

No obstante, es un hecho cierto que desde el siglo XIX y de manera cada vez más intensa estamos emitiendo cantidades ingentes de gases a la atmósfera, como el dióxido de carbono (CO2), óxido de nitrógeno (NOx), el dióxido de azufre (SO2), incluso vapor de agua (H2O) y otras sustancias contaminantes, como consecuencia de la utilización para la obtención de la energía que consumimos de combustibles fósiles como el carbón o los hidrocarburos2.

Este uso de los combustibles fósiles ha originado un aumento del CO2 atmosférico (del orden de un 30% en el siglo XX), siendo estos gases los causantes del 90% del llamado efecto invernadero (que más bien es un efecto «manta», de manera que nuevas capas de CO2 son como nuevas mantas que retienen la radiación de calor y aumentan la temperatura de la Tierra. Si la atmósfera mantenía y mantiene una temperatura de equilibrio que permite la vida en el Planeta, el aumento incontrolado de tales gases hace pensar que pueda incrementar la

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capacidad de absorción de calor por parte de la atmósfera y que como resultado se caliente el clima mundial.

En el gráfico siguiente se puede ver una descripción de este fenómeno, bajo el prisma de que más vale una imagen, que mil palabras.

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Fuente: UNEP-GRID-Ariendal.

Manuel TOHARIA3opina que: «en el siglo XX las temperaturas han subido 0,7 -se entiende que grados centígrados de media-; y no de manera uniforme, porque subieron hasta los años cuarenta, baja-ron luego hasta finales de los setenta, y ahora llevan unos treinta años subiendo más o menos de forma constante. Por eso se deshielan glaciares de montaña...

Los modelos matemáticos, previendo situaciones a muchos años vista, predicen aumentos rápidos de la temperatura. Pero utilizan ecuaciones poco adecuadas -el sistema climático es caótico, y las matemáticas del caos no las dominamos aún- y simplificadas en exceso por falta de precisión en los ordenadores y en las redes de medida actuales de las que sacamos los datos. Lo cual no quiere decir que no valgan nada, sino que tienen una fiabilidad restringida; aunque sean

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lo mejor que sabemos hacer por ahora. Sus predicciones no son, pues, dogma de fe; sólo dan pistas acerca de lo que quizá vaya a ocurrir».

Ante esta falta de certeza, ¿es lo más adecuado e inteligente permanecer de brazos cruzados? La repuesta es obvia, no, por supuesto que no, hay que tomar cuantas medidas sean posibles para anticiparse o contrarrestar esos efectos, según la posición que se mantenga. Aunque para algunos los efectos del cambio climático no sean tan alar-mantes, para otros algo muy grave está pasando y más que pasará. Basta observar algunos de los cambios que se están produciendo en el Planeta4y que se registran con facilidad y fiabilidad desde los satélites que lo orbitan o desde el contraste de los resultados obtenidos de las investigaciones con el paso del tiempo.

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Gráfico avance del Sahara y retroceso Lago Chad desde 1973 a 2001.

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Imágenes del deshielo de uno de los polos.

Obviamente esto está teniendo un impacto negativo en la fauna y fiora terrestre, incluidos los seres humanos. Pero al mismo tiempo, más de un tercio del dióxido de carbono emitido a la atmósfera debido a la actividad humana se ha disuelto en los océanos en forma de ácido carbónico. Si no se reduce el nivel de emisiones actuales su pH caerá 0,4 unidades para 2100 y 0,77 para 2250, según estimación realizada por el Plymouth Marine Laboratory de Gran Bretaña. Esta bajada de pH supone una acidificación de las aguas oceánicas que afectará de forma irreversible a una amplia variedad de organismos marinos, incluido el coral, los crustáceos y en caso extremo al fitoplancton y a los ecosistemas marinos en general.

Los datos para analizar la evolución del clima se obtienen de forma fiable de distintas maneras: de hace unos 400.000 años tomando muestras de las burbujas del hielo en los polos; de hace 100.000 años en la acetona de los lodos en el fondo del Mediterráneo; los de millones de años hay que inferirlos, y a veces se obtienen, de la conformación de las rocas. Hoy los datos de obtienen de métodos de análisis alucinantes y muy fiables.

Según un informe de la Organización Meteorológica Mundial5 continúa una tendencia de calentamiento que hace de la última década la más cálida de la historia conocida, reemplazando 2009 a 2003 como el quinto año más calido. Según la Agencia Espacial de Estados Unidos, los cuatro más calurosos hasta el momento son 2005, 1998, 2007 y 2006, lo cual parece significar algo.

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático o Panel Intergubernamental del Cambio Climático, conocido por el acrónimo en inglés IPCC, se estableció en el año 1988 por la Organización Meteorológica Mundial y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas y se dedican a elaborar informes de evaluación, que constan de varios volúmenes, proporcionando todo tipo de información científica,

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técnica y socio-económica sobre el cambio climático, sus causas, sus posibles efectos, y las medidas de respuesta correspondientes.

El Primer informe de evaluación (FAR) del IPCC se publicó en 1990, y confirmó los elementos científicos que suscitan preocupación acerca del cambio climático. A raíz de ello, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió preparar una Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC).

El Segundo informe de evaluación (SAR), «Cambio climático 1995», se puso a disposición de la Segunda Conferencia de las Partes en la CMCC, y proporcionó material para las negociaciones del Protocolo de Kioto derivado de la Convención. Consta de tres informes de grupos de trabajo y de una síntesis de información científica y técnica útil para la interpretación del artículo 2º (el objetivo) de la CMCC.

El Tercer informe de evaluación (TAR), «Cambio climático 2001», consta también de tres informes de grupos de trabajo sobre «La base científica», «Efectos, adaptación y vulnerabilidad», y «Mitigación», así como un Informe de síntesis en el que se abordan diversas cuestiones científicas y técnicas útiles para el diseño de políticas.

El Cuarto informe de evaluación (AR4) de noviembre de 2003, donde el grupo aprobó, en grandes líneas, las aportaciones de los grupos de trabajo al Cuarto informe de evaluación. Dicho informe se completaría en el año 2007, y fue publicada en febrero de 2007. La última evaluación del IPCC, divulgada en el Cuarto informe, en las conclusiones no deja sombra de duda: el calentamiento del Planeta es un hecho y se debe en gran medida a la acción del ser humano. Señala una tendencia creciente en los eventos extremos observados en los pasados cincuenta años y considera probable que las altas temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones continuarán siendo más frecuentes en el futuro, por lo cual, en los años posteriores puede ser desastroso para la humanidad.

Aunque no todo el mundo lo comparte, posiblemente estemos ante el peor problema conocido que ha de enfrentar la humanidad6. Hay incluso quien considera que destinar dinero a paliar las consecuencias

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del cambio climático, o las agresiones al ambiente, es empobrecer a la población. No es cierto, combatir el cambio climático y cambiar el paradigma energético es un mayor enriquecimiento: hay que cultivar laderas, plantar árboles, fabricar, instalar y mantener instalaciones

La causa principal del cambio climático son las emisiones producidas por los países más industrializados. Los 20 países más ricos contaminan más que todos los países del...

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