3.5. La dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia

AutorIgnacio Alli Turrillas
Páginas256-261

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En la Estrategia Europea de Seguridad614, presentada en Bruselas el 12 de diciembre de 2003 por el Sr. Solana, ya se planteaban los riesgos de la delincuencia organizada procedente del exterior como una amenaza interior:

"Delincuencia organizada: Europa es un objetivo primordial de la delincuencia organizada. Esta amenaza interna a nuestra seguridad tiene una dimensión exterior importante: el tráfico transfronterizo de drogas, mujeres, inmigrantes ilegales y armas representa una parte importante de las actividades de las bandas de delincuentes. Puede tener vinculaciones con el terrorismo."

Además, para la lucha contra la delincuencia organizada y contra el terrorismo, ya planteaba la necesidad de "mejorar la coordinación entre la actuación exterior y las políticas en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior". Para ello reclamaba mayor coherencia en los instrumentos que emplea la UE y en la acción exterior de los Estados miembros. Enfatizaba la necesidad de abordar los problemas no ya a nivel estatal, sino a escala regional. Y también la importancia de continuar con la colaboración con los socios de la UE, especialmente a escala trasatlántica, con los EEUU, pero sin dejar de lado la necesidad de vínculos más estrechos con Rusia y el trabajo común con Canadá, China, India y Japón. Igualmente, mantenía que los lazos con otros continentes y regiones del mundo debían servir para fomentar esta lucha común.

El 12 de octubre de 2005 la Comisión presentó la "Comunicación de la Comisión: Hacia una estrategia sobre la dimensión exterior del espacio de libertad, segu

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ridad y justicia"615dirigida a una estrategia sobre la dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia. Se trataba, en definitiva, de seguir trabajando en la misma línea marcada en el Programa de la Haya y por el documento "Una Europa segura en un mundo mejor - Estrategia Europea de Seguridad"616.

En esta Comunicación, la Comisión se planteaba como objetivo:

"Demostrar cómo la dimensión exterior de la justicia y los asuntos de interior contribuye a crear el espacio interior de libertad, seguridad y justicia, al mismo tiempo que apoya los objetivos políticos de las relaciones exteriores de la Unión Europea y, en particular, la defensa compartida y el fomento de los valores de libertad, seguridad y justicia en los terceros países."

Y ello para hacer frente a las siguientes amenazas exteriores:

- Terrorismo;

- Delincuencia organizada;

- Inmigración ilegal;

- Instituciones judiciales y policiales deficientes en terceros Estados; y

- Transacciones transfronterizas inseguras e imprevisibles.

La idea que transmite a lo largo de todo el texto es la de la necesidad de seguir fomentado el refuerzo del estado de Derecho, tanto dentro como fuera de las fronteras de la Unión Europea. Para ello, trata continuamente de la necesidad del fomento de la justicia y de la acción ordenada y dirigida de las fuerzas policiales, el imperio de la ley, la gobernanza, la democracia y el respeto y protección de los derechos humanos. Todo ello en concierto recíproco con los terceros Estados, en una suerte de simbiosis jurídica que promueva la mejora de unos y otros, como medio también para luchar contra las fuerzas que se oponen a los Estados consolidados (cuyo máximo exponente, en opinión de la Comisión, son las cinco amenazas exteriores arriba citadas). La Comunicación pone en alza la importancia de la cooperación mediante la "acción concertada a nivel regional", en un trabajo paciente de años, exportando la propia experiencia adquirida en la formación del espacio interno de libertad, seguridad y justicia, a zonas como Europa Orienta, Oriente Medio, o a organizaciones regionales como la Unión Africana617. En definitiva la Comunicación es importante al tratar el crecimiento de la delincuencia organizada con origen en el exterior de la UE, al afirmar que "Las amenazas del terrorismo, la delincuencia organizada y el tráfico de drogas también se originan fuera de la UE". Y respecto a esto, al plantear los retos, la Comunicación especifica que "La dimensión exterior del espacio de justicia, libertad y seguridad se está desarrollando para afrontar los principales desafíos exteriores, a saber:

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- La sofisticación creciente de la delincuencia organizada y, en particular, del blanqueo de capitales y otros delitos...

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